Висновок
Порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону та порушення вимог пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, питання розгляду тендерних пропозицій, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду пропозицій відповідно до вимог Особливостей, стану виконання рішень комісії АМКУ, відповідності умов договору умовам тендерної документації, своєчасності укладення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду пропозицій відповідно до вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), стану виконання рішень комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства з питань публічних закупівель, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Ніжинської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 31.05.2025 б/н,запитання до процедури та відповіді на них, скаргу ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» від 31.05.2025 № UA-2025-05-12-010818-a.a1 до комісії АМКУ, рішення комісії АМКУ від 11.06.2025 № 9320-р/пк-пз, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.06.2025 № 40, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронні системі закупівель 20.06.2025, договір від 02.07.2025 № 92, укладений Замовником з ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (далі – Договір), додаткову угоду від 02.07.2025 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 27.06.2025.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, встановлено наступне.
Замовником 04.07.2025 в едектроннй системі закупівель оприлюднено додаткову угоду до Договору № 1 від 02.07.2025.
Пунктом 19 Особливостей передбачено, що «…істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків…У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей…»
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону передбачено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Проте, згідно з даними електронної системи закупівель Замовником не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору додатковою угодою до Договору № 1 від 02.07.2025, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Аналізом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що відповідно до інформації, оприлюдненої ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних полів, сума остаточної пропозиції, за результатами електронного аукціону становила 250 990,02 гривень.
При цьому, згідно із завантаженими до електронної системи закупівель документами, зокрема формою «Тендерна пропозиція», остаточна тендерна пропозиція ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» складала 250 990,02 гривень.
Відповідно до вимог пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону.
Проте, Замовником, в порушення вимог пункту 18 Особливостей укладено Договір № 92 від 02.07.2025 з ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» на суму 250 992,02 грн, що не відповідає сумі остаточної пропозиції за результатами електронних аукціонів, розміщеної шляхом заповнення електронних полів.
Враховуючи викладене, відповідно до пункту 2 пункту 21 Особливостей Договір № 92 від 02.07.2025, укладений Замовником з ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л», є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.07.2025
На виконання вимог, викладених у висновку щодо усунення порушень законодавства у сфері закупівель, повідомляємо, що вжито відповідних заходів у встановленому законодавством порядку.
Зокрема, між сторонами укладено додаткову угоду про розірвання договору, що підтверджується сканованою копією відповідного документа, яка додається до цього листа.
Таким чином, зобов’язання за договором припинено із дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України.
Інформацію про усунення порушень буде оприлюднено через електронну систему закупівель у встановлений строк.
Оцінка ДАСУ від 15.07.2025
Порушення усунуто
Запити й пояснення
26.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Вогнезахисна обробка дерев’яних конструкцій даху (згідно код ДК 021:2015: 77220000-8 Послуги з просочування деревини)», очікуваною вартістю 452 500,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-12-010818-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію, за рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків).
3. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.06.2025 · Замовник: Пояснення на запитання
В межах моніторингу процедури закупівлі «Вогнезахисна обробка дерев’яних конструкцій даху (код ДК 021:2015: 77220000-8)», очікуваною вартістю 452 500,00 грн, надає пояснення відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості:
Потреба у проведенні вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій даху виникла на підставі заяв керівників закладів освіти, які підпорядковані Управлінню освіти та у зв’язку з приписами Управління ДСНС України у Чернігівській області.
Зазначена закупівля здійснюється для забезпечення пожежної безпеки та організації безпечних умов перебування учасників освітнього процесу відповідно до:
• п. 2.5, 2.6 глави 2 розділу ІІ Правил пожежної безпеки для закладів освіти;
• п. 6.23 ДБН В.1.1-7:2016 «Пожежна безпека об’єктів будівництва».
Технічні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до діючих державних будівельних норм і стандартів та. Очікувана вартість сформована на підставі:
• аналізу ринкових цін на подібні послуги;
• наявних цінових пропозицій (додаються до пояснення).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру витрат і очікуваної вартості предмета закупівлі розміщене на офіційному веб-сайті Замовника / головного розпорядника бюджетних коштів за посиланням: https://docs.google.com/document/d/12YMMcTSMZcCoMp9sXtsIvTsibHZ1BVZ1/edit?tab=t.0#heading=h.qvedeb5un2gb , згідно з вимогами пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 (зі змінами).
Також можна ознайомитися іншим методом: на офіційному сайті Управління освіти https://uo.gov.ua/ обравши розділ « Прозорість та відкритість » , «Фінансова діяльність» , «Закупівлі» .
2. Джерело фінансування:
Закупівля фінансується виключно за кошти місцевого бюджету, відповідно до бюджетної програми:
• КПКВК МБ [0611021] – «Надання загальної середньої освіти загальноосвітніми навчальними закладами».
• КПКВК МБ [0611010] – «"Надання дошкільної освіти".
3. Співвідношення з Планом України за Ukraine Facility:
Фінансування цієї закупівлі не здійснюється у межах виконання Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року №244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.