Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178, розгляду тендерних пропозицій ФОП Бичук Ю.І., ТОВ «Напрям Україна», ТОВ «Трафік Менеджмент Груп», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради Вінницької області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 21.04.2025 № 89) зі змінами (протокол від 25.04.2025 № 92), реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Бичук Юрія Івановича (далі – ФОП Бичук Ю.І.), рішення уповноваженої особи про відхилення пропозиції ФОП Бичук Ю.І. (протокол від 20.05.2025 № 99), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Напрям Україна» (далі - ТОВ «Напрям Україна»), рішення уповноваженої особи про відхилення пропозиції ТОВ «Напрям Україна» (протокол від 26.05.2025 № 102), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Трафік Менеджмент Груп» (далі – ТОВ «Трафік Менеджмент Груп»), рішення уповноваженої про визначення ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» переможцем торгів (протокол від 28.05.2025 № 105), повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 12.06.2025 № 178/2, пояснення та документи Замовника, отримані 27.06.2025 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3 Постанови № 1178 визначено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Абзацом другим пункту 10 Постанови № 1178 передбачено, що за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням Постанови № 1178.
Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
В ході здійснення моніторингу установлено, що за результатами закупівлі послуг з утримання вулично-шляхової мережі (нанесення та відновлення дорожньої розмітки на території Жмеринської міської територіальної громади між Замовником та ТОВ «Трафік Менеджмент Груп», якого визначено переможцем торгів, укладено договір від 12.06.2025 № 178/2.
При цьому, вищевказаний договір оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 18.06.2025, тобто на 4 робочий день, з дня його укладання.
З огляду на зазначене, Замовником оприлюднено договір про закупівлю з порушенням строків, визначених пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо вказаного Замовник 27.06.2025 пояснив, що порушення строків оприлюднення договору зумовлено відсутністю відповідальної особи через лікарняний, неукомплектованістю штату (в роботі брали участь лише 4 працівники) та надмірним навантаженням на персонал.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.07.2025
Було проведено роз'яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо недопущення порушень у майбутньому.
Запити й пояснення
24.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з утримання вулично-шляхової мережі (нанесення та відновлення дорожньої розмітки на території Жмеринської міської територіальної громади) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA- UA-2025-04-21-007196-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. Згідно з інформацію опублікованою в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro, за результатами закупівлі, між управлінням житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради Вінницької області та ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» укладено договір від 12 червня 2025 № 178/2, який оприлюднено 18 червня 2025.
Поясніть причини оприлюднення вищевказаного договору з порушенням строків, передбачених пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.06.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом за 2024 календарний рік (бюджетний період).
Замовником визначено вартість закупівлі відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості закупівлі (наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №275 від 18.02.2020 року), шляхом порівняння ринкових цін та з урахуванням закупівельних цін попередніх закупівель.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
https://docs.google.com/document/d/15ITeC23chbkoIJHF7weIBRAcawlk77EG/edit
3. Згідно з інформацію опублікованою в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro, за результатами закупівлі, між управлінням житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради Вінницької області та ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» укладено договір від 12 червня 2025 № 178/2, який оприлюднено 18 червня 2025. Поясніть причини оприлюднення вищевказаного договору з порушенням строків, передбачених пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Порушення строків опублікування договору про закупівлю відбулось з наступних причин:
- відповідальна особа за проведення публічних закупівель перебувала на лікарняному;
- у звязку з неукомлпектованістю штату управління ЖКГ, на момент публікування договору про закупівлю на роботі перебувало 4 чоловіки;
- як наслідок, велике навантаження на кожного працівника призвело до того, що відбулось порушення строків публікування договору.