Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації встановлено порушення пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення таких порушень у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Волочиської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 29 квітня 2025 року №44, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Енергосервісна компанія «Адамсон» (далі – ТОВ «Енергосервісна компанія «Адамсон»), пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «КРАЇНА БУДСЕРВІС» (далі – ТОВ «КРАЇНА БУДСЕРВІС»), пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЖК - Гарант» (далі – ТОВ «ЖК - Гарант»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником ТОВ «ЖК - Гарант» до 05.06.2025, документи, завантажені учасником ТОВ «ЖК - Гарант» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТОВ «Енергосервісна компанія «Адамсон»» від 27.05.2025 № 55, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КРАЇНА БУДСЕРВІС» від 30.05.2025 № 58, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця ТОВ «ЖК – Гарант» від 06.06.2025 № 60, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 06.06.2025, договір про закупівлю робіт від 12.06.2025 № 10-VOL-2 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 01.07.2025, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до вимог абзацу другого пункту 54 Особливостей фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що 13 травня 2025 року оприлюднено звернення через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації. Проте, Замовник оприлюднив роз'яснення на звернення 19.05.2025, з перевищенням терміну (три дні), чим порушив вимоги пункту 54 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.07.2025
У зв’язку з оприлюдненням висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо результатів моніторингу закупівлі "Капітальний ремонт – термомодернізація лікувального корпусу №2 (кардіологічного, гінекологічного, пологового відділень) КНП “Волочиська багатопрофільна лікарня” за адресою Незалежності, 68 м. Волочиськ Хмельницької області. Коригування." (UA-2025-04-29-008278-a), повідомляємо наступне:
На виконання вимог, зазначених у висновку, з метою недопущення виявлених порушень у майбутньому, Замовником вжито відповідних організаційних заходів, а саме:
- Проведено роз’яснювальну роботу з працівником, відповідальним за організацію та проведення процедур закупівель.
- Окрему увагу приділено питанням пов’язаним із дотриманням строків оприлюднення інформації відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі».
- Організовано внутрішнє економічне навчання з аналізом типових порушень у сфері публічних закупівель.
- Посилено контроль за дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» на всіх етапах проведення процедур.
Дякуємо за надані рекомендації та сприяння у вдосконалені закупівельної діяльності нашої установи.
Запити й пояснення
26.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту – термомодернізації лікувального корпусу №2 (кардіологічного, гінекологічного, пологового відділень) КНП “Волочиська багатопрофільна лікарня” за адресою Незалежності, 68 м. Волочиськ Хмельницької області. Коригування. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-29-008278-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів:
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) із зазначенням кодів програмної класифікації видатків та КЕКВ.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
01.07.2025 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на ваш запит про надання пояснень повідомляємо наступне.
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення визначений виходячи з потреб замовника та затверджений:
- рішенням № 9-29/2023 від 18.07.2023 р. Волочиської міської територіальної громади VIII скликання XXIX сесії Про намір отримати позику; (надаємо разом з поясненням)
- рішенням № 10-29/2023 від 18.07.2023 р. Волочиської міської територіальної громади VIII скликання XXIX сесії Про підтримку впровадження проєктів термомодернізації та співфінансування витрат з податку на додану вартість та інших витрат, що не покриваються коштами позики; (надаємо разом з поясненням).
- рішенням № 1-44/2024 від 2.08.2024 р. Волочиської міської територіальної громади VIII скликання XXXXIV позачергової сесії Про здійснення місцевого запозичення у 2024 році; (надаємо разом з поясненням).
Також надаємо Договір про передачу коштів позики № 13110-05/230 від 30 серпня 2024 року.
Очікувана вартість предмета закупівлі: 10 971 645,60 грн. з ПДВ.
Згідно Постанови КМУ від 1 серпня 2005 р. №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» кошторисна документація - кошториси та інші документи, пов'язані із складанням (розрахунки, обгрунтування, пояснення, відомості про ресурси тощо) і необхідні для визначення кошторисної вартості будівництва та договірної ціни.
Враховуючи зазначене, на підставі кошторисної документації, а саме, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, було здійснено обрахування очікуваної вартості предмета закупівлі.
Однак, очікувана вартість закупівлі будівельних робіт не може включати утримання служби замовника та інжинірінгові послуги (Глава 10 кошторису) та Главу 12 «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд».
Таким чином, розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із Зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі проектної документації. При визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 та глави 12, з урахуванням ПДВ.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб замовника у закупівлі з урахуванням вимог законодавства, зокрема відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Так, Замовником торгів на підставі завдання на проектування було розроблено проектну документацію об’єкта будівництва. Завершальним етапом розроблення проекту є проведення експертизи, результатом якої є експертна оцінка, що містить позитивний або негативний висновок. Відтак, по даному об’єкту було розроблено проекту документацію та проведено експертизу, за результатами якої Замовником торгів було отримано позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини (даний документ був оприлюднений разом з Тендерною документацією при оголошення закупівлі). В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Зазначені роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ та чинному законодавству. Відтак, технічна специфікація сформована з відомості обсягів робіт та підсумкової відомості ресурсів, які є частиною кошторисної документації (дані документи були оприлюднені разом з Тендерною документацією при оголошення закупівлі), яка пройшла експертизу встановленим порядком, та щодо якої отримано позитивний експертний звіт.
2. Надайте інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) із зазначенням кодів програмної класифікації видатків та КЕКВ.
Джерелом фінансування даної закупівлі є кошти позики Європейського інвестиційного банку (ЄІБ) відповідно до Фінансової угоди між Україною та Європейським інвестиційним банком (Проект «Енергоефективність громадських будівель в Україні»). На підтвердження надаємо:
- рішення № 9-29/2023 від 18.07.2023 р. Волочиської міської територіальної громади VIII скликання XXIX сесії Про намір отримати позику; (надаємо разом з поясненням)
- рішення № 10-29/2023 від 18.07.2023 р. Волочиської міської територіальної громади VIII скликання XXIX сесії Про підтримку впровадження проєктів термомодернізації та співфінансування витрат з податку на додану вартість та інших витрат, що не покриваються коштами позики; (надаємо разом з поясненням).
- рішення № 1-44/2024 від 2.08.2024 р. Волочиської міської територіальної громади VIII скликання XXXXIV позачергової сесії Про здійснення місцевого запозичення у 2024 році; (надаємо разом з поясненням).
- Договір про передачу коштів позики № 13110-05/230 від 30 серпня 2024 року.
Просимо прийняти надані пояснення.
З повагою!