Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до ТД встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до ТД встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання роз’яснень на звернення щодо ТД, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому шляхом оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до ТД відповідно до вимог законодавства, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 07 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, надання роз’яснень на звернення щодо ТД, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.04.2025, зміни до ТД, затверджені рішеннями уповноваженої особи Замовника від 29.04.2025, оприлюднені в електронній системі закупівель 29.04.2025 та 02.05.2025, звернення за роз’ясненнями щодо ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 28.04.2025 та 01.05.2025, роз’яснення на звернення, оприлюднені в електронній системі закупівель 28.04.2025 та 02.05.2025, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі фізичної особи-підприємця «Трохименко Микола Васильович», фізичної особи-підприємця «Селедець О.В.» та фізичної особи-підприємця «Голубова Ольга Андріївна», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 13.05.2025, від 19.05.2025, від 21.05.2025, 22.05.2025, 29.05.2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 29.05.2025, договір про закупівлю товару від 10.06.2025 № 9261, пояснення та документи Замовника, отримані 27.06.2025 та 03.07.2025 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до ТД встановлено.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником внесені зміни у Додаток № 1 «Технічна специфікація», Додаток № 2 «Проєкт договору» та Додаток № 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до
тендерної документації, які розміщені та відображені в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених додатків 02.05.2025 об 12:19, а також оприлюднено нову редакцію тендерної документації додатково до її попередньої
редакції.
Проте на порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей Замовник не оприлюднив разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін, що вносяться, в частині кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.07.2025
На виконання вимог Південного офісу Держаудитслужби, з метою недопущення аналогічного порушення в майбутньому, дане службове розслідування було оприлюднене через електронну систему закупівель як підтвердження вжитих заходів.
Запити й пояснення
24.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.06.2025 · Замовник: Відповідь щодо надання пояснень у межах моніторингу закупівлі UA-2025-04-25-011342-a
На виконання запиту Південного офісу Державної аудиторської служби України, здійсненого відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, надаємо такі пояснення.
1. На 2025 рік замовнику затверджено цільове фінансування у розмірі 468 000,00 грн для закупівлі вікон металопластикових у будівлях Аварійно‑рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України в Одеській області.
2. Підтверджена потреба, визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості
Потребу сформовано на підставі двох рапортів структурних підрозділів:
Рапорт № 246 від 27.03.2025 р. – 47 віконних блоків;
Рапорт № 247 від 27.03.2025 р. – 5 віконних блоків.
Загалом – 52 вікна, що потребують заміни за результатами огляду.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження Порядку визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Для обґрунтування ціни проведено аналіз ринку:
Комерційна пропозиція ТОВ «ОСНОВА‑Р» (з урахуванням монтажу) – 329 120,00 грн.
Комерційна пропозиція ТОВ «ВІКНАДІМ» – 396 056,00 грн.
Відкриті джерела (Онлайн‑калькулятор https://kalkuliatorvikon.com.ua) – орієнтовно 563 468,00 грн.
Додатковий контрольний розрахунок на сайті https://liniavikon.com.ua показав ще вищу вартість, тому взятий до уваги лише як підтвердження ринкової тенденції.
На підставі зазначених джерел очікувану вартість встановлено на рівні 429 548,00 грн, що є економно обґрунтованим середнім показником і нижче виділених асигнувань.
3. Публікація обґрунтування згідно постанови КМУ № 710
https://od.dsns.gov.ua/zakupivli-1/pidporiadkovani-pidrozdili
(назва - «АРЗ СП — Обґрунтування Вікна металопластикові»).
30.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі фізичної особи-підприємця «Голубова Ольга Андріївна» вимогам Додатка 1 «Технічна специфікація» до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження якості і безпеки пропонованого товару надано сертифікат відповідності від 11.04.2025 № 0411013/25 та протокол випробування до зазначеного сертифікату про сертифікацію вікон з одно- та двокамерними склопакетами, оскільки Замовник вимагає вікна з 4 камерними склопакетами.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
03.07.2025 · Замовник: Пояснення щодо відповідності тендерної пропозиції ФОП Голубова О.А. технічним вимогам документації
У технічній специфікації до тендерної документації було чітко визначено, що предметом закупівлі є металопластикові вікна, виготовлені з чотирикамерного профілю ПВХ, із встановленням однокамерних (4-16-4И) або двокамерних (4И-10Ar-4-10Ar-4И) енергозберігальних склопакетів. У специфікації не міститься вимоги щодо «чотирикамерного склопакета», що було б технічно некоректно, оскільки така продукція не виготовляється в серійному промисловому виробництві.
Учасником – фізичною особою-підприємцем Голубовою О.А. – у складі тендерної пропозиції було надано сертифікат відповідності та протокол випробувань, що підтверджують відповідність продукції встановленим вимогам.
Запропоновані віконні блоки виготовлені з профілю STEKO S500, який є п’ятикамерним, що фактично перевищує мінімальну вимогу тендерної документації щодо чотирикамерного профілю ПВХ. Таким чином, конструктивна вимога щодо профільної системи дотримана в повному обсязі.
Щодо склопакетів, то сертифікат та технічна документація підтверджують відповідність характеристикам, наведеним у технічній специфікації: мова йде про однокамерні та двокамерні енергозберігальні склопакети, як це і передбачено у документації. Жодних вимог щодо чотирикамерних склопакетів не встановлювалось.
З огляду на викладене, замовник вважає, що тендерна пропозиція учасника повністю відповідає умовам Додатку 1 «Технічна специфікація» до тендерної документації.