Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо відповідності внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 та 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозицій
ТОВ «МеталТехноСервіс», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А2582 (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (оголошення), затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.05.2025, реєстр отриманих тендерних
пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «МеталТехноСервіс» (далі –
ТОВ «МеталТехноСервіс»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.06.2025 № 3, рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 16.06.2025 № 9561-р/пк-пз (далі – Комісія АМКУ), повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 19.06.2025 № 261 на суму 2 186 460,00 грн. (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 20.06.2025.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ не здійснювався.
1. Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Під час проведення моніторингу проаналізовано зміст тендерної документації та встановлено, що згідно пункту 12 Додатку 1 «Технічна специфікація» до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями Замовник визначив наступну умову: Враховуючи норми частини 4 статті 14 Закону “Про публічні закупівлі” (зі змінами), предмет закупівлі у Оголошенні для проведення відкритих торгів з особливостями визначено з умовою конкретного виробника та моделі, так як експлуатація саме такого товару, задовольняє потреби замовника за технічними та якісними характеристиками, а також за вартістю життєвого циклу.
Також еквіваленти товару не визначались та в разі їх пропозицій буде вважатись, що товар не відповідає вимогам до предмету закупівлі.
На запит Держуадитслужби, щодо зазначеного вище, Замовник у своєму поясненні від 02.07.2025 зазначив, зокрема: «…було зазначено помилково, оскільки військовою частиною А2582 постійно здійснюються публічні закупівлі в умовах безпосередньої участі в районах ведення бойових дій, що не завжди дає можливість належним чином оцінити кожен пункт договору чи додатку в таких умовах і залишається можливість допущення помилки. Дана вимога у пункту 12 Додатку 1 не є актуальною, оскільки пункт 1 Додатку 1 “Технічна специфікація” складено відповідно до частини 4 статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі”, частин 2 і 4 статті 22 та статті 23 цього ж Закону.
Окрім того Замовник в поясненні просить «вважати дану технічну помилку формальною, оскільки відсутні дискримінаційні вимоги щодо учасників та відсутня шкода та збитки державі».
Однак, надане Замовником пояснення щодо включення формулювання у пункті 12 Додатку 1 «Технічна специфікація» як технічної помилки не спростовує факту наявності порушення вимог тендерної документації, сформованої відповідно до статті 22 Закону з урахуванням пункту 28 Особливостей.
Зазначене формулювання («предмет закупівлі визначено з умовою конкретного виробника та моделі»; «еквіваленти не визначались…») було оприлюднене в складі тендерної документації та діяло протягом строку подання тендерних пропозицій, що саме по собі створювало обмеження для потенційних учасників, всупереч принципу недискримінації та відкритої конкуренції.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити чіткі, обґрунтовані, недискримінаційні вимоги. Включення до документації положень, що виключають можливість подання еквівалентів без належного технічного чи функціонального обґрунтування, є невідповідністю тендерної документації вимогам Закону.
Таким чином, тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
2. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей визначено, що зміни, які вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Під час проведення моніторингу встановлено, що 17.05.2025 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Додаток 1 до тендерної документації «Технічна специфікація» (далі – Додаток 1).
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, 24.05.2025 Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив нову редакцію Додатку 1, якою було внесено зміни до попередньої редакції, проте Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель перелік внесених змін в окремому документі, чим порушив вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
3. Відповідно до повідомлення про намір укласти договір, оприлюдненого в електронній системі закупівель, переможцем визначено ТОВ «МеталТехноСервіс». Проте під час моніторингу установлено, що відповідно розгляду скарги поданої до Комісії АМКУ від 09.06.2025 було призупинено проведення процедури закупівлі до Рішення Антимонопольного комітету України за №9561-р/пк-пз від 16.06.2025.
Враховуючи, що відповідно до оголошення: Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 20 червня 2025, переможець ТОВ «МеталТехноСервіс» листом-повідомленням від 20.06.2025 № 20/06 повідомив Замовника про неможливість здійснення поставки товару у строк до 20.06.2025 та продовження строку виконання замовлення до 12.07.2025.
Відповідно до пункту 11.2 «Інші умови» Договору: Зміни і доповнення до цього Договору вносяться тільки у письмовій формі шляхом укладання відповідних додаткових угод.
Таким чином, у разі продовження строку виконання замовлення до 12.07.2025 повинні вноситися зміни шляхом укладання додаткової угоди до договору та згідно з вимогами пункту 11 частини першої статті 10 Закону оприлюднювати в електронній системі закупівель повідомлення про внесення таких змін протягом трьох робочих дні.
У межах проведення моніторингу закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, 08.07.2025 Держаудитслужба звернулась через електронну систему закупівель про надання пояснень, 11.07.2025 Замовник надав пояснення що «… У військовій частині було складено проект додаткової угоди до Договору №261 від 19.06.2025 і зареєстровано за номером №1/261 від 04.07.2025 – на 1 арк., в 2 прим. і відправлено до постачальника
ТОВ “МеталТехноСервіс” на підпис. Після отримання примірника Додаткової угоди №1/261 від 04.07.2025 до Договору №261 від 19.06.2025, в зв’язку з вищезгаданими подіями, військова частина опублікувала примірник додаткової угоди в електронній системі закупівель 11.07.2025 року…».
Разом з тим, надане Замовником пояснення не спростовує факту порушення вимог законодавства. Відповідно до абзацу другого пункту 10 частини першої статті 10 Закону, замовник зобов’язаний оприлюднити додаткову угоду до договору про закупівлю в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня її укладення.
В ході моніторингу Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель додаткову угоду № 1/261 11.07.2025 до Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.07.2025
Витяг з наказу про дисциплінарне стягнення
Запити й пояснення
25.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Тренувальні мішені» (Мішені металеві типу «гонг») (ДК 021:2015: 18420000-9: Аксесуари для одягу) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-17-000200-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. У ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до оголошення: Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 20 червня 2025.
Враховуючи викладене, надати інформацію щодо стану виконання Договору укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю «МеталТехноСервіс» від 19.06.2025 № 261, щодо здійснених розрахунків (рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі тощо).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Тренувальні мішені» (Мішені металеві типу «гонг») (ДК 021:2015: 18420000-9: Аксесуари для одягу) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-17-000200-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
Замовником в пункті 12 Додатку 1 до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями «Технічна специфікація» встановлено вимогу: Враховуючи норми частини 4 статті 14 Закону “Про публічні закупівлі” (зі змінами), предмет закупівлі у Оголошенні для проведення відкритих торгів з особливостями визначено з умовою конкретного виробника та моделі, так як експлуатація саме такого товару, задовольняє потреби замовника за технічними та якісними характеристиками, а також за вартістю життєвого циклу.
Також еквіваленти товару не визначались та в разі їх пропозицій буде вважатись, що товар не відповідає вимогам до предмету закупівлі.
У зв’язку з викладеним просимо надати пояснення з таких питань:
1. Яке саме обґрунтування (з технічної, економічної, експлуатаційної або іншої сторони) стало підставою для встановлення вимоги щодо постачання виключно конкретної моделі та виробника?
2. Чи проводився замовником аналіз можливих еквівалентних товарів на ринку, і якщо так — просимо надати підтвердження щодо неможливості їх використання?
Позаяк згідно частини 4 статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.06.2025 · Замовник: Пояснення щодо процедури закупівлі «Тренувальні мішені» (Мішені металеві типу «гонг»)
Пояснення та додатки до нього
02.07.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення на запит
08.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Тренувальні мішені» (Мішені металеві типу «гонг») (ДК 021:2015: 18420000-9: Аксесуари для одягу) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-17-000200-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів), а саме чи укладалась додаткова угода до договору від 19.06.2025 № 261 про закупівлю відповідно до листа-повідомлення ТОВ “МеталТехноСервіс” від 20.06.2025 № 20/06, про неможливість здійснення поставки товару у строк до 20.06.2025 та продовження строку виконання замовлення.
У разі укладання, надати пояснення щодо не оприлюднення повідомлення в електронній системі закупівель.
Якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.07.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідь на звернення