Послуги з догляду за лісовідновленням та лісорозведенням, Ківерцівське надлісництво

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 3 частини 2 статті 21 Закону та підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця Кушнір Надії Степанівни встановлено порушення вимог підпункту другого пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на припинення зобов’язань за договором від 06.06.2025 №154-020250606-03-1-з, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує вжити заходи на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 липня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Філії «Поліський лісовий офіс» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 14.05.2025 №299 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Кушнір Надії Степанівни; вимога про усунення невідповідностей до 23 травня 2025 11:02; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 23.05.2025 №337; повідомлення про намір укласти договір від 23.05.2025; договір про надання послуг, пов’язаних з лісництвом від 06.06.2025 №154-020250606-03-1-з на суму 7 130 915,00 грн без ПДВ; лист учасника-переможця Фізичної особи-підприємця Кушнір Надії Степанівни від 12.06.2025 №4; додаткова угода від 18.06.2025 №1 до договору про надання послуг, пов’язаних з лісництвом від 06.06.2025 №154-020250606-03-1-з; звіт про виконання договору про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 19.06.2025; пояснення Замовника від 23.06.2025 надані через електронну систему закупівель, на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 19.06.2025 та від 20.06.2025.

1. Моніторингом встановлено, що в пункті 4.3 Розділу І тендерної документації зазначено, що обсяги та місце надання послуг згідно з технічною специфікацією наведеною в Додатку 1 до тендерної документації.

Так, Додатком №1 до тендерної документації Замовником визначені технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема технічною специфікацією передбачені обсяг надання послуги, а саме: догляд за лісовими культурами кущорізом – 1800 га; догляд за природним поновленням кущорізом – 200 га, догляд за плантаціями новорічних ялинок кущорізом – 15 га, догляд за лісорозведенням кущорізом – 30 га.

Разом з тим, моніторингом встановлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів за номером UA-2025-05-14-009826-a, а також у Додатку 2 до тендерної документації «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» передбачені обсяги надання послуги, а саме: догляд за плантаціями новорічних ялинок кущорізом – 30 га, догляд за лісорозведенням кущорізом – 15 га, що не відповідає технічному завданні Додатку №1 до тендерної документації.

Враховуючи вищезазначене, Замовником в порушення пункту 3 частини 2 статті 21 Закону зазначено обсяг надання послуг, що не відповідає кількісним характеристикам предмета закупівлі, зокрема обсягом надання послуги, передбачених Додатком 1 до тендерної документації.

Частиною 2 статті 24 Закону передбачено, що Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.

Однак, Замовником до кінцевого строку подання тендерних пропозицій (22.05.2025) не скористався своїм правом внести зміни до тендерної документації та виправити невідповідності в оголошенні про проведення відкритих торгів за номером UA-2025-05-14-009826-a, Додатках №1 та №2 до тендерної документації.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

2. За результатами моніторингу встановлено, що Додатком 3 до тендерної документації встановлено кваліфікаційний критерій, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Під аналогічним за предметом закупівлі договором слід розуміти виконаний договір, відповідно до умов якого здійснювалося надання послуг догляду за відтворенням лісів.

Крім того, пунктом 5 Розділу ІІІ «Вимоги до надання послуг» Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що лісокультурні роботи мають проводитися згідно вимог Правил відтворення лісів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 березня 2007 №303 (далі - Правила відтворення лісів) зі змінами затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2022 №1410, та Лісового кодексу України (далі – Кодекс) від 21 січня 1994 року №3852-XII.

Пунктом 2 Правил відтворення лісів визначено, що відтворення лісів здійснюється власниками лісів чи постійними лісокористувачами на лісових ділянках шляхом відновлення лісових ділянок, що були вкриті лісовою рослинністю, а на землях, що раніше не були зайняті лісом та є придатні для створення лісових насаджень, - шляхом лісорозведення, а також орендарями та користувачами земельних ділянок, на яких розташовано полезахисні лісові смуги. Лісорозведення проводиться шляхом створення лісових культур або сприяння природному поновленню на придатних для створення лісів землях, не вкритих лісовою рослинністю.

Крім того, статтею 79 Кодексу визначено, що відтворення лісів здійснюється шляхом їх відновлення та лісорозведення.

Також, статтею 81 Кодексу визначено, що лісорозведення здійснюється шляхом створення лісових культур або шляхом сприяння природному відновленню на придатних для створення лісів землях, не вкритих лісовою рослинністю.

Моніторингом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що в поданій пропозиції Фізичної особи-підприємця Кушнір Надії Степанівни міститься копія договору від 29.04.2025 №1 про надання послуг, укладеного учасником з фізичною особою-підприємцем Данько Геннадієм Олексійовичем. Предметом договору від 29.04.2025 №1 є догляд за плантаціями новорічних ялинок в обсязі 0,2 га. Строк надання послуг до 30.04.2025.

Разом з тим, відповідно до Правил відтворення лісів, Лісового кодексу України та вимог Додатку 3 до тендерної документації, наданий учасником Фізичною особою-підприємцем Кушнір Надіє Степанівною договір від 29.04.2025 №1 не є аналогічним за предметом закупівлі договором та не відповідає кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі.

Моніторингом встановлено, що Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця Кушнір Надії Степанівни відповідно до пункту 43 Особливостей в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення з вимогою про невідповідностей, а саме: «1.1.Учасником, не подано свідоцтво про реєстрацію платника єдиного податку або витяг з Реєстру платників єдиного податку - для учасника, який є платником єдиного податку. 2) Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: 2.1. Згідно підпункту 2 пункту 7 «Інша інформація» учасник повинен надати - свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість або витяг з Реєстру платників податку на додану вартість - для учасника який є платником податку на додану вартість та/або свідоцтва про реєстрацію платника єдиного податку або витягу з Реєстру платників єдиного податку - для учасника, який є платником єдиного податку. 3) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 3.1 Подати свідоцтво про реєстрацію платника єдиного податку або витяг з Реєстру платників єдиного податку - для учасника, який є платником єдиного податку».

Абзац 3 пункту 43 Особливостей містить імперативну норму, а саме: Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Отже, Замовником на порушення вимог в порушення абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця Кушнір Надії Степанівни, як таку що не відповідає кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі, визнав переможцем та уклав договір про надання послуг, пов’язаних з лісництвом від 06.06.2025 №154-020250606-03-1-з.

Разом з тим, Замовником в ході проведення моніторингу Додатковою угодою від 18.06.2025 №1 договір про надання послуг, пов’язаних з лісництвом від 06.06.2025 №154-020250606-03-1-з, укладений з Фізичною особою-підприємцем Кушнір Надією Степанівною, було розірвано.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.07.2025

Уповноваженою особою філії "Поліський лісовий офіс" ДП "Ліси України" Присяжним Іваном, на виконання вимог Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, вказаих у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-05-14-009826-a від 3.07.2025, вжито відповідних заходів у вигляді проходження навчання та отримано сертифікат серії PPMR№1899.

Запити й пояснення