Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, а також відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону №922-VIII та Особливостей №1275 встановлено порушення вимог пункту 6 частини третьої статті 14 Закону №922-VIII та, відповідно, пункту 8 Особливостей №1275.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; наявності підстав для застосування спрощеної закупівлі; розгляду поданих пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю змісту пропозиції переможця спрощеної закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; наявність підстав для застосування спрощеної закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон №922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1275); розгляду поданих пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору змісту пропозиції переможця спрощеної закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення Військовою частиною А3817 (далі – Замовник) спрощеної закупівлі; звіт про результати проведення спрощеної закупівлі; реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 02.06.2025 №75 та №77, від 03.06.2025 №79, від 04.06.2025 №80 та від 05.06.2025 №84 та №85; оприлюднені листи-повідомлення про неможливість поставки товару учасником ТОВ «Руф Профіль Групп» (від 29.05.2025 №29/05/230), учасником ТОВ «Поліметал Україна» (лист без дати і номера) та учасником ФОП Черняковим Я.С. (від 04.06.2025 №13/2025); пропозиції ТОВ «Руф Профіль Групп» та ФОП Чернякова Я.С.; пропозицію ТОВ «Поліметал Україна», оприлюднене Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у пропозиції ТОВ «Поліметал Україна» та оприлюднений вказаним учасником документ на усунення таких невідповідностей; пропозицію ТОВ «ВВМ Явір»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені 11.06.2025 та 13.06.2025 примірники договору від 11.06.2025 №73; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю; оприлюднений під час моніторингу звіт про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до частини першої статті 30 Закону України від 17.07.2020 №808-IX «Про оборонні закупівлі» (далі – Закон №808-IX) особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 затверджено особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану.
У підпункті 2 пункту 8 Особливостей №1275 визначено, що державні замовники можуть здійснювати оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. грн (крім закупівель товарів і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), в електронній системі закупівель у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Моніторингом встановлено, що закупівлю за ID: UA-2025-05-16-010540-a Замовником проведено як спрощену закупівлю відповідно до Закону №922-VIII.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 10 Закону №922-VIII замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом оголошення про проведення спрощеної закупівлі та проект договору про закупівлю – не пізніше ніж за шість робочих днів до кінцевого строку подання пропозицій.
Одночасно, згідно з пунктом 6 частини третьої статті 14 Закону №922-VIII в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, обов’язково зазначаються умови оплати закупівлі.
Згідно з вимогами пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
При цьому, у пункті 3 Порядку №1082 визначено, що у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Моніторингом встановлено, що у пункті 3.3. розділу 3 оприлюдненого Замовником документу «Документація для проведення спрощеної закупівлі через систему електронних закупівель» (далі – Документація) зазначено, що розрахунки за фактично поставлений товар проводяться шляхом поетапної оплати замовником поставлених йому партій товарів протягом 5 банківських днів після пред’явлення постачальником видаткової накладної Постачальника, а за умовами пункту 4.2. оприлюдненого проєкту договору (Додаток №4 до Документації) – розрахунки за фактично поставлений товар проводяться шляхом поетапної оплати замовником поставлених йому партій товарів протягом 5 банківських днів після пред’явлення постачальником рахунку на їх оплату, але у разі затримки бюджетного фінансування, розрахунок за поставлений товар здійснюється впродовж 7 календарних днів з дня надходження фінансування на розрахунковий рахунок Замовника.
Водночас, в електроних полях в електронній системі закупівель у розділі «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» , а також в електронному документі «Ооголошення про проведення спрощеної/допорогової закупівлі UA-2025-05-16-010540-a» Замовником зазначено наступні умови оплати: розрахунки за фактично поставлений товар проводяться шляхом поетапної оплати замовником поставлених йому партій товарів протягом 10 банківських днів після пред’явлення постачальником рахунку на їх оплату видаткова накладна постачальника.
Таким чином, Замовником при оприлюдненні оголошення про проведення досліджуваної спрощеної закупівлі вказано недостовірні дані щодо умов оплати закупівлі, чим порушено вимоги пункт 6 частини третьої статті 14 Закону №922-VIII та, відповідно, пункту 8 Особливостей №1275.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2025
Враховуючи технічну неможливість виправлення виявленого порушення в завершеній процедурі, з метою недопущення аналогічних порушень у майбутньому, уповноваженою особою:
o проведено самоаналіз допущених помилок;
o пройдено роз’яснювальні заходи;
o здійснено реєстрацію на навчальний курс «Оборонні закупівлі» через додаток «Армія+» для підвищення рівня знань законодавства у сфері публічних закупівель, у тому числі щодо вимог до заповнення електронних полів та документації.
Таким чином, вжито заходів щодо усунення причин порушення та забезпечення їх недопущення у подальшій закупівельній діяльності.
Запити й пояснення
20.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID:
UA-2025-05-16-010540-a, яка проводилась Військовою частиною А3817 (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування бюджетних призначень, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації - караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.06.2025 · Замовник: Надати пояснення на запит
Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування бюджетних призначень, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
У відповідь на Ваш запит повідомляємо, що обґрунтування необхідності проведення закупівлі, визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також розрахунок очікуваної вартості були здійснені Замовником у такій послідовності та на підставі відповідних документів:
1. 02.01.2025 р. було складено дефектний акт щодо необхідності ремонту даху будівлі (наводимо копію додається), який затверджено командиром військової частини. У зазначеному акті зафіксовано перелік виявлених пошкоджень та обсяг робіт, необхідних для усунення дефектів.
2. На підставі дефектного акту, ініціатором закупівлі було підготовлено доповідну записку про наявну потребу у проведенні відповідної закупівлі, що містила обґрунтування необхідності здійснення закупівлі та посилання на конкретні ділянки даху, які потребують відновлення.
"У зв’язку з виявленими пошкодженнями покрівельного покриття згідно з дефектним актом від 02.01.2025, для проведення поточного ремонту даху необхідно здійснити закупівлю наступних матеріалів:
• профнастил з полімерним покриттям глянцевий RAL7016 Т10 0.45 мм,
• профнастил матовий ПН20 RAL7016 0.45 мм,
• лист гладкий матовий RAL7016 0.45 мм,
• лист гладкий оцинкований 0.45 мм.
Зазначені матеріали відповідають вимогам щодо міцності, захисту від атмосферного впливу та забезпечують цілісність покрівельної конструкції."
3. За результатами розгляду доповідної записки, командиром військової частини було видано наказ про затвердження переліку та обсягів закупівель товарів, робіт і послуг на відповідний період.
4. Уповноваженій особі надійшов рапорт із вказівкою на проведення закупівлі, підготовлений на підставі вищезазначеного наказу. У рапорті були визначені технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі відповідно до потреб, зазначених у дефектному акті та доповідній записці.
1. Профнастил з полімерним покриттям глянцевий RAL7016 Т10 0.45 мм
Профнастил Т-10
Виробник металу U.S.Steel
Загальна ширина, мм 1200 допустиме відхилення 10 мм
Корисна ширина, мм 1170 допустиме відхилення 10 мм
Довжина, мм 3850
Висота хвилі, мм 10
Цинк гр\м2 140
Покриття полімерне 25 мкм
Покрытие Матовое
Гарантія 10 років
Колір RAL7016
2. Профнастил матовий 0.45 мм ПН20 RAL7016
Профнастил ПН-20
Висота хвилі, мм 20
Виробник металу U.S.Steel
Загальна ширина, мм 1150 допустиме відхилення 10 мм
Корисна ширина, мм 1100 допустиме відхилення 10 мм
Довжина, мм 6000
Марка сталі DX51D
Цинк гр\м2 140
Покриття полімерне 25 мкм
Покрытие Матовое
Гарантія 10 років
3. Лист гладкий матовий 0.45 мм, RAL7016
Загальна ширина, мм 1250
Довжина, мм 2000
Виробник металу U.S.Steel
Марка сталі DX51D
Цинк гр\м2 140
Покриття полімерне 25 мкм
Покрытие Матовое
Гарантія 10 років
Товщина 0,45 мм
4. Лист гладкий 0,45 оцинкований
Товщина -0,45 мм
Корисна ширина 1250 мм
Довжина згідно 2000 мм
Вміст цинку 140 г/м2
Виробник металу U.S.Steel
5. Уповноваженою особою, спільно з ініціатором закупівлі, на основі аналізу поточних ринкових цін та аналогічних видів робіт, із використанням методу порівняння ринкових цін (відповідно до п. 3 Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275), було здійснено розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі. Розрахунок оформлено окремим документом, що додається.
6. Фінансування закупівлі здійснюється в межах бюджетних призначень, передбачених кошторисом військової частини на відповідний бюджетний рік, погодженим з відповідними структурними підрозділами Міністерства оборони України.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Обов’язок щодо оприлюднення обґрунтувань, визначений, зокрема, пунктом 4 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 (далі – Постанова № 710), поширюється виключно на випадки застосування конкурентних процедур та переговорної процедури закупівлі.
Згідно з частиною 1 статті 13 Закону України «Про публічні закупівлі», до конкурентних процедур закупівель належать:
• відкриті торги;
• відкриті торги з публікацією англійською мовою;
• торги з обмеженою участю;
• конкурентний діалог;
• переговорна процедура закупівлі.
Таким чином, у випадку спрощеної закупівлі, вимоги щодо розміщення в електронній системі закупівель або на веб-сайті обґрунтувань не застосовуються.
Враховуючи викладене, закупівля № UA-2025-05-16-010540-a не підлягає вимозі щодо оприлюднення зазначеної інформації у публічному доступі