Шлак доменний 0-70

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26.01.1993 № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25.12.2015 № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Надайте інформацію, щодо коду програмної класифікації видатків та в рамках якої програми фінансування оголошена процедура закупівлі.

3. Надайте пояснення на якій підставі була відхилена пропозиція ТОВ "КРЛ Україна" відповідно до пп. 3 п. 44 Особливостей, а саме "переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей (Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.)" якщо відповідно до ч. 1 ст. 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок?

Тобто, якщо протокол про визначення переможця був опублікований 23.05.2025, то починаючи з наступного кінцева дата - 27.05.2025. Вказані документи ТОВ "КРЛ Україна" завантажені 27.05.2025

Надайте пояснення, або аргументовані заперечення виявленого порушення.

Повідомляємо, що відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

На виконання норми частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь на Ваш запит та повідомляємо наступне.

Питання № 1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Відповідь № 1.

Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі. Установа здійснює закупівлю товарів за кошти місцевого бюджету, передбачені в кошторисі на підставі лімітної довідки, наданої місцевим фінансовим органом відповідно до розпису бюджету, затвердженого рішенням селищної ради від 10 грудня 2024 року № 2094-40/VIII «Про бюджет Межівської селищної територіальної громади на 2025 рік».

Очікувану вартість предмета закупівлі визначено згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових ) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют).

Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів.

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Шлак доменний 0-70 14630000-6 Шлак, окалина, відходи та скрап чорних металів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника здійснювалося із застосуванням одного з методів вищевказаної методики, а саме здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо. А також враховувалась специфіка місця поставки товару Замовнику.

Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Внаслідок просування лінії бойового зіткнення до адміністративних кордонів Дніпропетровської області Межівська селищна територіальна громада, яка розташована в безпосередній близькості до цього кордону, набула стратегічного значення, перетворившись на важливий логістичний хаб. Її вдале розташування створює сприятливі умови для евакуації населення з прифронтових регіонів, переміщення, тимчасового розміщення, ротації та відряджень особового складу Збройних Сил України.

У такій ситуації на органи місцевого самоврядування покладається обов’язок вжити необхідних заходів, щоб забезпечити безпеку дорожнього руху, насамперед на шляхах, що використовуються під час евакуації мирного населення, військової логістики та транспортування техніки. Поточний ремонт дорожнього покриття, що виконується із залученням підрядних організацій потребує значного часу та зусиль, що ускладнює забезпечення належного та своєчасного утримання вулично-дорожньої мережі.

Враховуючи це, виникає нагальна потреба у власному технічному оснащенні, яке дозволить оперативно виконувати роботи з утримання та поточного ремонту об’єктів дорожньої інфраструктури, включаючи ліквідування ямковості на дорогах комунальної власності. З метою ефективного проведення заходів з експлуатаційного утримання автомобільних доріг місцевого значення.

Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі фактичного використання матеріалів у попередньому році та обсягу фінансування.

Технічні та якісні характеристики визначені технічним завданням та оприлюднені Замовником у тендерній документації відповідно до вимог статей 22 і 23 Закону України «Про публічні закупівлі». А також технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.

Замовник здійснює закупівлю даного виду товару, що за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідає потребам та вимогам замовника.

Шлак доменний 0-70, якість якого повинна відповідати обов’язковим вимогам ДСТУ 9043:2020 «Матеріали щебеневі зі шлаків металургійних для дорожнього будівництва» від 01.11.2020р

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведена в Додатку №3 тендерної документації на закупівлю. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог чинного законодавства України.

Питання № 2 Надайте інформацію, щодо коду програмної класифікації видатків та в рамках якої програми фінансування оголошена процедура закупівлі.

Відповідь № 2

Рішенням сесії Межвської селищної ради від 03 листопада 2023 року № 1697-28/VІІІ затверджено селищну Програму благоустрою та розвитку населених пунктів Межівської селищної територіальної громади на 2024-2026 роки в якій передбачено захід «4.6. Поточний ремонт доріг населених пунктів Межівської селищної територіальної громади». Даний захід передбачає як виконання послуг так придбання предметів, матеріалів, обладнання та інвентарю, яке буде використовуватися у реалізації заходу.

На підставі ДСТУ Б В.2.7-302:2014 Шлак доменний гранульований для цементів, бетонів і будівельних розчинів. Технічні умови та оцінка відповідності (EN 15167-1:2006, NEQ), затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 18.12.2014 № 356 «Про прийняття національного стандарту», шлак доменний є будівельним матеріалом, який може бути використаний у будівництві та дорожніх роботах, а також для виробництва цементу та інших будівельних матеріалів.

З метою цільового використання бюджетних коштів, керуючись Типовою програмною класифікацію видатків та кредитування місцевого бюджету затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 20 вересня 2017 року N 793 «Про затвердження складових Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету» (зі змінами) код програмної класифікації видатків визначено 7461 «Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету», що відповідає напрямку фінансування у сфері дорожнього господарства.

Економічна класифікація видатків бюджету призначена для чіткого розмежування видатків бюджетних установ та одержувачів бюджетних коштів за економічними характеристиками операцій, що здійснюються згідно з функціями держави та місцевого самоврядування. Вона забезпечує єдиний підхід до всіх учасників бюджетного процесу з точки зору виконання бюджету.

Таким чином, КЕКВ 2210 "Предмети, матеріали, обладнання та інвентар" визначено з дотриманням Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 12.03.2012 р. № 333 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 21.06.2012 р. № 754), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.03.2012 р. за № 456/20769 (зі змінами).

15 травня 2025 року в системі Прозорро з'являться нові довідники, що були реалізовані для виконання вимог по Ukraine Facility, які будуь обовʼязковими для вибору:

код КАТОТТГ;

код типової програмної класифікації видатків та фінансування місцевих бюджетів (ТПКВКМБ), їхній перелік наведений в Наказі від 20.09.2017 № 793.

Так як закупівля за предметом Шлак доменний 0-70 за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 14630000-6 Шлак, окалина, відходи та скрап чорних металів ID:UA-2025-05-06-008330-a оголошена в ЕСЗ 06 травня 2025 року до вступу змін, відповідно в річному плані закупівель зазначити КПКВК не було технічної можливості, але як вихід з положення замовник зазначив КПКВК в іншому полі ЕСЗ

Питання № 3 Надайте пояснення на якій підставі була відхилена пропозиція ТОВ "КРЛ Україна" відповідно до пп. 3 п. 44 Особливостей, а саме "переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей (Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.)"

Відповідь № 3

Документи переможцем – ТОВ «КРЛ УКРАЇНА» (ЄДРПОУ 44770017) – були завантажені в електронну систему закупівель 27.05.2025, тобто в межах строку, визначеного п. 2.1 Розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації, з урахуванням частини 1 статті 253 Цивільного кодексу України.

Разом з тим, тендерна пропозиція цього учасника була відхилена не з підстав порушення строку, а виключно через невідповідність змісту одного з поданих документів вимогам тендерної документації та Особливостей, що визначають порядок проведення закупівель у період дії воєнного стану.

Тендерна пропозиція ТОВ «КРЛ УКРАЇНА» була відхилена на підставі абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 (у редакції, чинній на дату проведення закупівлі). Зазначена норма передбачає:

«Замовник відхиляє тендерну пропозицію, у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.»

У складі документів, поданих переможцем, не було надано витягу, який би відповідав вимогам пп. 2-3 пункту 2.1 Розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації, а саме:

«Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей:

Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році.»

Натомість, ТОВ «КРЛ УКРАЇНА» подало витяг, сформований 07.11.2024, тобто у попередньому календарному році, що не відповідає чітко визначеній вимозі щодо дати його формування (у 2025 році).

Дана вимога була встановлена не лише тендерною документацією, а й ґрунтується на підпункті 6 пункту 47 Особливостей, яким передбачено, що учасник не повинен бути особою, щодо якої існують обмеження, встановлені кримінальним процесуальним законодавством України. Для підтвердження цього факту Замовник і вимагає актуальний витяг з ІАС «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».

Таким чином:

- строки подання документів переможцем дотримано;

- однак, у складі наданих документів відсутній витяг, сформований у 2025 році, як це прямо вимагалося тендерною документацією;

- отже, тендерна пропозиція ТОВ «КРЛ УКРАЇНА» відхилена обґрунтовано на підставі абзацу третього пп. 3 п. 44 Особливостей, виключно через невідповідність наданого документа вимогам, а не через строки подання.

Абзацем 2 пп.12 п. 47 встановлено: Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Пошуковим запитом в мережі інтернет, отриманий результат:

Можна перевірити інформацію про судимість через відкриті реєстри, такі як Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (ЄДР).

Можна використовувати спеціалізовані сервіси, наприклад YouControl, для комплексного аналізу інформації про особу.

Надайте пояснення, або аргументовані заперечення, чому замовник не перевірив самостійно дану інформацію?

Відповідно до рішення управління Східного офісу Держаудитслужби (далі – ДАСУ) від 16.06.2025 № 170 «Про початок здійснення моніторингу процедур закупівель/ закупівель» 16 червня 2025 року в електронній системі закупівель (далі – ЕСЗ) оприлюднено інформацію щодо початку моніторингу процедури закупівлі за предметом Шлак доменний 0-70 14630000-6 Шлак, окалина, відходи та скрап чорних металів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.

26 червня 2025 року в ЕСЗ було оприлюднено запит на пояснення наступного змісту: абзацем 2 пп.12 п. 47 встановлено: Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Пошуковим запитом в мережі інтернет, отриманий результат: Можна перевірити інформацію про судимість через відкриті реєстри, такі як Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (ЄДР). Можна використовувати спеціалізовані сервіси, наприклад YouControl, для комплексного аналізу інформації про особу. Надайте пояснення, або аргументовані заперечення, чому замовник не перевірив самостійно дану інформацію?

Відповідь

На виконання норми частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь на Ваш запит та повідомляємо наступне.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, якщо у фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі (у тому числі фізичної особи — підприємця), або у службової (посадової) особи учасника, яка має право підпису документів, пов’язаних із закупівлею, наявна не знята або непогашена судимість за вчинення злочину, вчиненого з корисливих мотивів або пов’язаний з одержанням неправомірної вигоди, або злочину, вчиненого з використанням службового становища».

Частина третя цієї ж статті Закону передбачає, що учасник процедури закупівлі у випадках, передбачених тендерною документацією, надає документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у частині першій цієї статті.

Тендерною документацією (пп. 2–3 пункту 2.1 Розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації), оприлюдненою Замовником у межах відповідної закупівлі, було передбачено обов’язок учасника надати документальне підтвердження відсутності судимості в осіб, визначених у п. 3 ч. 1 ст. 17 Закону, а саме - витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований в поточному році.

Це положення тендерної документації є законним та таким, що відповідає вищенаведеним нормам.

Інформація про судимість не є публічно доступною в повному обсязі у відкритих джерелах.

Відповідно до статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації»:

«Публічна інформація у формі відкритих даних — це відомості у форматі, що дозволяє їх автоматичну обробку, які опубліковані у відкритому доступі і не містять персональних даних чи обмежень доступу згідно із законом».

Інформація про наявність або відсутність судимості фізичної особи є персональними даними з обмеженим доступом, що підтверджується також положеннями статей 7 та 8 Закону України «Про захист персональних даних».

Крім того, відповідна інформація міститься виключно в інформаційних ресурсах Міністерства внутрішніх справ України, доступ до яких є обмеженим, і не відображається в державних реєстрах, які перебувають у вільному доступі, зокрема ЄДР, сервісах YouControl, Opendatabot тощо.

Такі джерела не є офіційними реєстрами і не мають юридичної сили для підтвердження або спростування наявності судимості.

Таким чином, Замовник:

• діяв у межах і спосіб, передбачений законом;

• не мав законних підстав для ігнорування ненадання учасником витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформованого в поточному році, прямо передбаченого тендерною документацією;

• не мав можливості самостійно перевірити зазначену інформацію через відсутність її в офіційних відкритих джерелах.

Висновок:

Учасником-переможцем не виконано вимоги статті 47 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а також вимоги тендерної документації Замовника щодо надання повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформованого у поточному році, що передбачено пп. 2–3 пункту 2.1 Розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації. Поданий документ не відповідав цим вимогам і не містив належного підтвердження відсутності судимості службової особи, тому пропозицію було відхилено Замовником обґрунтовано та на законних підставах, у межах повноважень, визначених законодавством у сфері публічних закупівель.