Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до умов договору та їх оприлюднення встановлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; оприлюднення договору про закупівлю; відповідність укладеного договору вимогам законодавства; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; оприлюднення інформації про закупівлю; оприлюднення договору про закупівлю; відповідність укладеного договору вимогам законодавства; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ, (далі – Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; протокол від 21.04.2025 №73, протокол розкриття тендерної пропозиції; договір від 23.04.2025 №6-25, додаткова угода від 28.04.2025 №1, пояснення Замовника від 20.06.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до умов договору та їх оприлюднення встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Так, 23.04.2025 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Договір від 23.04.2025 №6-25. Відповідно до умов пункту 14.1 Договору від 23.04.2025 №6-25, договір набирає чинності з моменту його підписання та діє до 30.04.2025, а в порядку розрахунків до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань за цим договором.
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Додаткову угоду від 28.04.2025 №1 де зазначено, що договір набирає чинності з моменту його підписання та діє до 31.12.2025, а в порядку розрахунків до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань за цим договором.
Згідно з підпунктом 4 пункту 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку: продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 03.06.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно необхідності надання документалього підтвердженння об’єктивних обставин, що спричинили продовження щодо продовження строку дії договору про закупівлю.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 20.06.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «…У пункті 14.1. Договору № 6-25 від 23.04.2025 була допущена технічна помилка, а саме: продубльовано строк виконання робіт. Зазначене підтверджується пунктом 4.6 та Звітом про укладання договору зазначена вірна інформація про строк дії договору. У зв'язку з чим, додатковою угодою № 1 від 28.04.2025 цю помилку було виправлено».
Отже, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт недотримання вимог підпункту 4 пункту 19 Особливостей, оскільки Замовником Додатковою угодою від 28.04.2025 №1 внесено зміни до істотних умов договору про закупівлю без документалього підтвердженння об’єктивних обставин, що спричинили продовження щодо продовження строку дії договору про закупівлю.
Таким чином, Замовником внесено зміни до істотних умов Договору від 23.04.2025 №6-2 щодо продовження строку дії договору, чим порушено підпункт 4 пункту 19 Особливостей
17.06.2025 Замовником оприлюднено через електронну систему закупівель звіт про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.07.2025
Звіт
Оцінка ДАСУ від 02.12.2025
Оприлюднено інформацію
Запити й пояснення
17.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Ремонт реставраційний частини приміщень пам'ятки архітектури місцевого значення "Офтальмологічний корпус" літ. Н-3 (охоронний номер 7269-Ха) Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради "Обласна клінічна лікарня", за адресою: м. Харків, пр. Незалежності, 13. Вид робіт - Реставрація» (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-23-002978-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (цінові пропозиції, прайс, тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо) та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 11 частини першої статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня. Внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону); складання договірної ціни, уточненої відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додається уточнена договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*); структуровані дані (RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*).
Необхідно надати пояснення щодо не оприлюднення Замовником інформації про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.
3. Згідно з підпунктом 4 пункту 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку: продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Згідно з умовами пункту 14.1 Договору від 23.04.2025 №6-25, договір набирає чинності з моменту його підписання та діє до 30.04.2025, а в порядку розрахунків до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань за цим договором.
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Додаткову угоду від 28.04.2025 №1 де зазначено, що договір набирає чинності з моменту його підписання та діє до 31.12.2025? а в порядку розрахунків до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань за цим договором.
Необхідно надати документальне підтвердженння об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження.
4. Надати інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по цьому договору (зокрема: рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.06.2025 · Замовник: Пояснення
Пояснення