Поточний ремонт покрівлі правого крила Лисогірського ліцею Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-07-008391-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-07-008391-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Згідно з пунктом 5.2 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації учасниками у складі тендерної пропозиції надається «достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну *ліцензію або *документ дозвільного характеру: копію ліцензії та/або дозволу на виконання робіт, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензії та/або дозвільного документу на виконання таких робіт передбачено законодавством. Дозвільний документ та/або ліцензія повинні бути чинними (надається у випадку, якщо вказані роботи виконуються безпосередньо учасником). (Надається лише у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності передбачено законом)».

Умовами пункту 4 Технічного завдання (Додаток 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації) серед переліку робіт передбачено нанесення вручну в один шар покриття з вогнезахисного матеріалу на горизонтальні і вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій.

У зв’язку з вищенаведеним пропоную пояснити, в якому файлі тендерної пропозиції учасник ФОП Дяченко С.М. виконав вимогу пункту 5.2 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання інформації про наявність чинної ліцензії на вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) (зазначити назву файлу та номер сторінки)?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, СПОРТУ ТА ТУРИЗМУ

МИГІЇВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ

ЄДРПОУ 43470230

ПРОТОКОЛ

20.06.2025

с. Мигія

№ 75

Порядок денний:

1. Про розгляд запиту про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо закупівлі – Поточний ремонт покрівлі правого крила Лисогірського ліцею Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області ДК 021:2015:45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (далі – Закупівля) та прийняття рішення про надання відповідних пояснень (інформації, документів).

2. Про прийняття рішення щодо оприлюднення відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель.

Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2025-05-07-008391-a.

Під час розгляду першого питання порядку денного:

Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).

Відповідно до частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично

оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або

вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області оприлюднено в електронній системі закупівель Наказ про початок моніторингу процедури закупівлі від 16.06.2025 р. №65-з.

Згідно з Наказом, органом державного фінансового контролю розпочато моніторинг процедури закупівлі з ідентифікатором: № UA-2025-05-07-008391-a.

Ідентифікатор моніторингу: № UA-M-2025-06-16-000027.

17.06.2025 р. через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення (далі — Запит) щодо Закупівлі такого змісту:

Запит про надання пояснень:

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-07-008391-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

По першому питанню:

Розмір бюджетного призначення та очікувану вартість предмета закупівлі визначено згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме:

1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо;

2) отримання комерційних (цінових ) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників;

3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют), а також інфолиста Мінекономіки «Щодо передумов здійснення закупівель розпорядниками бюджетних коштів» від 10.09.2020 р. № 3304-04/55366-06.

Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів.

Частиною 4 статті 4 Закону (в редакції чинній на час проведення закупівлі) передбачено, що для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх

ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.

Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни на аналогічні послуги з поточного ремонту у відкритому доступі в електронній системі закупівель “ProZorro” щодо аналогічних закупівель та проведенням ринкових консультацій.

Розмір бюджетного призначення предмета закупівлі: 2300000,00 грн. з ПДВ згідно з планом кошторисних асигнувань Замовника за кошти місцевого бюджету. Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до кошторисних призначень на закупівлю послуг з поточного ремонту та до Дефектного акту. (Рішення XLIV (чергової) сесії восьмого скликання Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області від 16 квітня 2025 року №16)).

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані замовником відповідно до норм чинного законодавства згідно Кошторисних норм «Настанова з визначення вартості будівництва» (наказ Мінрегіону від 01.11.2021 р. №281), та викладені у Дефектному акті на поточний ремонт покрівлі правого крила Лисогірського ліцею Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області.

Даний дефектний акт з переліком видів послуг та їх обсягів було складено на підставі наказу «Про створення комісії для перевірки стану покрівлі даху Лисогірського ліцею» № 244/02-02 від 31.12.2024 року. На підставі розробленого дефектного акту розроблено кошторисну документацію відповідно до державних будівельних норм з врахуванням вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, обчислених у поточному рівні цін замовником було визначено очікувану вартість предмета закупівлі.

Зокрема, при визначенні очікуваної вартості Замовником врахований граничний розмір заробітної плати на 2025-2027 роки, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів за рахунок коштів бюджету сільської територіальної громади на 2025-2027 роки, в розмірі 18571,00 грн, що відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві 3,8 при виконанні робіт у звичайних умовах. (Затверджений рішенням XLIV (чергової) сесії восьмого скликання Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області від 16 квітня 2025 року №10)).

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі затвердженого Дефектного акта та розробленої кошторисної документації, де конкретизуються найменування послуг та витрат, а також обсяги послуги, що надаються до пояснення, де конкретизуються найменування послуг та витрат, а також обсяги робіт, що необхідно виконати.

Разом з тим, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені технічним завданням та оприлюднені Замовником у тендерній документації відповідно до вимог статей 22 і 23 Закону України «Про публічні закупівлі» та сформовані відповідно до потреб відділу освіти. Технічне завдання передбачене Додатком 2 до Тендерної документації.

Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) (стартова сума аукціону), з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни згідно Кошторисних норм «Настанова з визначення вартості будівництва» (наказ Мінрегіону від 01.11.2021 р. №281), розрахованих у ліцензійному програмному комплексі, має бути наданий в електронному, сканованому вигляді та додатково в форматі інформаційного блоку, сумісного з програмним комплексом АВК.

При складанні пояснювальної записки з розділу «Договірна ціна» учасник повинен враховувати показник середньомісячної норми тривалості робочого часу з урахуванням Закону України «Про правовий режим воєнного стану» № 389-VIII, Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» 64/2022, в редакціях що стосуються періоду (даті) у який здійснює Учасник розрахунок Договірної ціни.

Щодо оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:

На виконання норм Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) замовником відділом освіти, культури, спорту та туризму Мигіївської сільської ради забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на офіційному веб-сайті відділом освіти, культури, спорту та туризму Мигіївської сільської ради за посиланням:

https://migiaosvita.blogspot.com/p/blog-page_31.html

Закупівля - Поточний ремонт покрівлі правого крила Лисогірського ліцею Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області ДК 021:2015:45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи здійснювалася відділом освіти, культури, спорту та туризму Мигіївської сільської ради відповідно Закону України «Про публічні закупівлі», який визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178.

ВИРІШИЛА:

1. Надати пояснення на Запит за вищезазначеною редакцією.

2. Оприлюднити пояснення на Запит в електронній системі закупівель разом із додатками до нього.

Додатки:

1. Наказ № 244/02-02 від 31.12.2024 року «Про створення комісії для перевірки стану покрівлі даху Лисогірського ліцею»;

2. Дефектний акт на перевірку стану покрівлі правого крила Лисогірського ліцею Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області;

3.Кошторисна документація на проведення поточного ремонту покрівлі правого крила Лисогірського ліцею Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області;

4.Рішення XLIV (чергової) сесії восьмого скликання Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області від 16 квітня 2025 року №10)).

5. Рішення XLIV (чергової) сесії восьмого скликання Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області від 16 квітня 2025 року №16)).

Уповноважена особа за організацію та

проведення публічних закупівель

Відділу ОКСТ Мигіївської СР Тетяна АНФЬОРОВА

ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, СПОРТУ ТА ТУРИЗМУ

МИГІЇВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ

ЄДРПОУ 43470230

ПРОТОКОЛ

24.06.2025

с. Мигія

№ 76

Порядок денний:

1. Про розгляд запиту про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо закупівлі – Поточний ремонт покрівлі правого крила Лисогірського ліцею Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області ДК 021:2015:45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (далі – Закупівля) та прийняття рішення про надання відповідних пояснень (інформації, документів).

2. Про прийняття рішення щодо оприлюднення відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель.

Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2025-05-07-008391-a.

Під час розгляду першого питання порядку денного:

Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).

Відповідно до частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично

оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або

вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області оприлюднено в електронній системі закупівель Наказ про початок моніторингу процедури закупівлі від 16.06.2025 р. №65-з.

Згідно з Наказом, органом державного фінансового контролю розпочато моніторинг процедури закупівлі з ідентифікатором: № UA-2025-05-07-008391-a.

Ідентифікатор моніторингу: № UA-M-2025-06-16-000027.

19.06.2025 р. через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення (далі — Запит) щодо Закупівлі такого змісту:

Запит про надання пояснень:

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-07-008391-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Згідно з пунктом 5.2 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації учасниками у складі тендерної пропозиції надається «достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну *ліцензію або *документ дозвільного характеру: копію ліцензії та/або дозволу на виконання робіт, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензії та/або дозвільного документу на виконання таких робіт передбачено законодавством. Дозвільний документ та/або ліцензія повинні бути чинними (надається у випадку, якщо вказані роботи виконуються безпосередньо учасником). (Надається лише у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності передбачено законом)».

Умовами пункту 4 Технічного завдання (Додаток 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації) серед переліку робіт передбачено нанесення вручну в один шар покриття з вогнезахисного матеріалу на горизонтальні і вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій.

У зв’язку з вищенаведеним пропоную пояснити, в якому файлі тендерної пропозиції учасник ФОП Дяченко С.М. виконав вимогу пункту 5.2 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання інформації про наявність чинної ліцензії на вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) (зазначити назву файлу та номер сторінки)?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Відповідь на запит:

Пунктом 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) визначено, що тендерна документація ‑ документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Статтею 22 Закону встановлено, що тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.

Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. У тендерній документації зазначаються:

- один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;

- підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “ Про доступ до публічної інформації ”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації

Пунктом 5.2 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації встановлено, що учасниками у складі тендерної пропозиції надається «достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну *ліцензію або *документ дозвільного характеру: копію ліцензії та/або дозволу на виконання робіт, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензії та/або дозвільного документу на виконання таких робіт передбачено законодавством. Дозвільний документ та/або ліцензія повинні бути чинними (надається у випадку, якщо вказані роботи виконуються безпосередньо учасником). (Надається лише у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності передбачено законом)».

Переможець закупівлі ФОП Дяченко Сергій Миколайович на виконання вищезазначеної вимоги у складі своєї тендерної пропозиції надав Довідку від 08.05.2025 року № 25, в якій переможцем закупівлі зазначається, що даним листом ФОП Дяченко Сергій Миколайович повідомляє про те, що зазначені послуги Поточний ремонт покрівлі правого крила Лисогірського ліцею Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області (ДК 021:2015:45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані

будівельні роботи) відносяться до класу наслідків СС1 та не потребують наявності ліцензії або іншого документу дозвільного характеру на будівельну діяльність. (Довідка надається до пояснення).

Таким чином переможець закупівель ФОП Дяченко Сергій Миколайович повністю виконав зазначену вимогу тендерної документації.

Звертаємо Вашу увагу, що Додатком 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» не встановлено вимоги для учасників надавати чинну ліцензію на вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).

Водночас, тендерна документація не містила окремої імперативної вимоги про надання саме ліцензії на надання послуг протипожежного призначення, в тому числі — вогнезахисту поверхні дерев’яних конструкцій. Всі вимоги до надання таких дозвільних документів мають бути сформульовані чітко, однозначно й без подвійного тлумачення.

Тобто замовник не встановлював в тендерній документації обмежень або особливих вимог щодо надання ліцензії саме на надання послуг з вогнезахисту (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) інших робіт протипожежного призначення, які передбачені у дефектному акті.

Щодо посилань на судову практику, зокрема постанови Верховного Суду від 19.04.2022 у справі № 640/20549/19 та від 04.05.2023 № 240/6243/20, слід зазначити, що правові позиції суду застосовуються з урахуванням конкретних обставин справи та з дотриманням принципу юридичної визначеності.

Якщо у тендерній документації замовника прямо не була передбачена вимога про надання відповідної ліцензії на окремий вид робіт, то замовник не має підстав відхиляти пропозицію учасника лише з мотивів відсутності такої ліцензії у складі пропозиції.

Дана позиція підтверджується і рішенням Антимонопольного комітету України як органу оскарження, зокрема, у рішенні по скарзі UA-2025-02-26-011802-a.c1 (рішення № 6171 від 18.04.2025 та № 6697 від 28.04.2025), де орган оскарження вказав на незаконність відхилення тендерної пропозиції з підстав ненадання учасником окремої ліцензії, якщо така вимога прямо не передбачена тендерною документацією. Зокрема, замовник у зазначеній справі скасував рішення про відхилення пропозиції саме з цієї підстави.

Таким чином, замовник при розгляді тендерної пропозиції діяв у межах вимог тендерної документації та чинного законодавства і не мав законних підстав вимагати або перевіряти наявність ліцензії на виконання окремих робіт протипожежного призначення, якщо це прямо не зазначено у тендерній документації. Відповідно, підстави для відхилення тендерної пропозиції ФОП Дяченко Сергій Миколайович через відсутність копії відповідної ліцензії були відсутні, а учасник підтвердив відповідність установленим вимогам наданими у складі пропозиції документами.

ВИРІШИЛА:

1. Надати пояснення на Запит за вищезазначеною редакцією.

2. Оприлюднити пояснення на Запит в електронній системі закупівель разом із додатками до нього.

Додатки:

1.Довідка від ФОП Дяченко С.М. від 08.05.2025 року № 25.

Уповноважена особа за організацію та

проведення публічних закупівель

Відділу ОКСТ Мигіївської СР Тетяна АНФЬОРОВА

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-07-008391-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Відповідно до підпункту 1.1.8 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати «на кожного працівника скановані оригінали або копії (належним чином завірені Учасником) посвідчення про проходження спеціального навчання з пожежно-технічного мінімуму».

В «Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 08.05.2025 № 24, наданої у складі тендерної пропозиції, учасник ФОП Дяченко С.О. зазначив про наявність Кальченко Наталі Володимирівни, інженера-проектувальника. Водночас, у складі тендерної пропозиції цього учасника відсутнє посвідчення про проходження Кальченко Н.В. спеціального навчання з пожежно-технічного мінімуму.

З огляду на наведене пропоную пояснити причини, з яких вами не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення до учасника ФОП Дяченко С.О. з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності у відповідності до вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.

2. Згідно з підпунктом 2.3 проєкту договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації) «сторони визначили, що договірна ціна за цим Договором є твердою».

Учасник ФОП Дяченко С.О. у складі тендерної пропозиції надав документ «Договірна ціна» (файл «ДЦ ДЦ 3.PDF»), в якому зазначено вид договірної ціни – динамічна.

У зв’язку з вищенаведеним пропоную пояснити причини невідхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Дяченко С.М.?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-07-008391-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Пропоную надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.

2. Пропоную надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.

3. Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. З огляду на зазначене пропоную пояснити, яким чином вами дотримано вимогу пункту 10 частини першої статті 10 Закону щодо оприлюднення додатку, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі, до договору про надання послуг з поточного ремонту від 04.06.2025 № 169/25?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, СПОРТУ ТА ТУРИЗМУ

МИГІЇВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ

ЄДРПОУ 43470230

ПРОТОКОЛ

27.06.2025

с. Мигія

№ 78

Порядок денний:

1. Про розгляд запиту про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо закупівлі – Поточний ремонт покрівлі правого крила Лисогірського ліцею Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області ДК 021:2015:45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (далі – Закупівля) та прийняття рішення про надання відповідних пояснень (інформації, документів).

2. Про прийняття рішення щодо оприлюднення відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель.

Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2025-05-07-008391-a.

Під час розгляду першого питання порядку денного:

Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).

Відповідно до частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області оприлюднено в електронній системі закупівель Наказ про початок моніторингу процедури закупівлі від 16.06.2025 р. №65-з.

Згідно з Наказом, органом державного фінансового контролю розпочато моніторинг процедури закупівлі з ідентифікатором: № UA-2025-05-07-008391-a.

Ідентифікатор моніторингу: № UA-M-2025-06-16-000027.

24.06.2025 р. через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення (далі — Запит) щодо Закупівлі такого змісту:

Запит про надання пояснень:

Запит про надання пояснень (інформації, документів)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-07-008391-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Відповідно до підпункту 1.1.8 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати «на кожного працівника скановані оригінали або копії (належним чином завірені Учасником) посвідчення про проходження спеціального навчання з пожежно-технічного мінімуму».

В «Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 08.05.2025 № 24, наданої у складі тендерної пропозиції, учасник ФОП Дяченко С.О. зазначив про наявність Кальченко Наталі Володимирівни, інженера-проектувальника. Водночас, у складі тендерної пропозиції цього учасника відсутнє посвідчення про проходження Кальченко Н.В. спеціального навчання з пожежно-технічного мінімуму.

З огляду на наведене пропоную пояснити причини, з яких вами не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення до учасника ФОП Дяченко С.О. з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності у відповідності до вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.

2. Згідно з підпунктом 2.3 проєкту договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації) «сторони визначили, що договірна ціна за цим Договором є твердою».

Учасник ФОП Дяченко С.О. у складі тендерної пропозиції надав документ «Договірна ціна» (файл «ДЦ ДЦ 3.PDF»), в якому зазначено вид договірної ціни – динамічна.

У зв’язку з вищенаведеним пропоную пояснити причини невідхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Дяченко С.М.?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Відповідь на запит:

Щодо першого питання:

В Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації встановлені вимоги, яких мають дотримуватися учасники закупівлі при наданні ними своїх тендерних пропозицій.

Також в Додатку 1 замовником на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід відповідно до норм статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено вимоги, зокрема, зазначено, що учасники в складі своєї тендерної пропозиції мають надати Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1.

До довідки потрібно додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис / наказ/ трудовий договір / договір про надання послуг або цивільно-правовий договір (договір повинен бути чинний протягом всього строку виконання робіт)/ копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу на посаду, вказану в довідці Таблиці 1) / інший документ).

На виконання вищезазначеної вимоги переможцем закупівлі ФОП Дяченко С.М. надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 08.05.2025 № 24, в якій зазначено про наявність працівника Кальченко Наталі Володимирівни, інженера-проектувальника. Також в складі тендерної пропозиції переможця закупівлі на підтвердження можливості використання праці такого працівника учасником закупівлі надана скан копія Цивільно-правового договору (файл ЦПД проектувальник. PDF) №1/4 від 14 квітня 2025 року, в якому зазначається, що Кальченко Наталія Володимирівна бере на себе зобов’язання надавати послуги та виконувати роботи в сфері будівництва, а саме поcлуги з інженерного проектування - послуги по розробці проектно-кошторисної документації, а ФОП Дяченко С.М. здійснює оплату за надані послуги.

Щодо вимоги про надання учасником у складі тендерної пропозиції «на кожного працівника скановані оригінали або копії (належним чином завірені Учасником) посвідчення про проходження спеціального навчання з пожежно-технічного мінімуму» пояснюємо наступне.

У статті 40 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що навчання працюючого населення у надзвичайних ситуаціях є обов’язковим і здійснюється в робочий час за рахунок коштів роботодавця за відповідними програмами.

Порядком затвердження програм навчання та інструктажів з питань пожежної безпеки, організації та контролю за їх виконанням, затвердженим наказом МВС від 05.12.2019 № 1021 (далі — Порядок № 1021), передбачено, що особи, яких приймають на роботу, пов’язану з підвищеною пожежною небезпекою, мають попередньо пройти спеціальне навчання (пожежно-технічний мінімум). Також у Порядку вказано, хто саме належить до працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою. Ще раз акцептуємо Вашу увагу на тому, що навчання з пожежно-технічного мінімуму мають пройти навчання саме працівники роботодавця з підвищеною пожежною небезпекою на робочому місці.

Тобто йдеться про осіб, які здійснюють роботи в приміщеннях, будинках та зовнішніх установках з категорією щодо вибухопожежної, пожежної небезпеки А, Б, В, Аз, Бз та Вз, у вибухонебезпечних та пожежонебезпечних зонах або здійснюють електро-, газозварювальні роботи та роботи з відкритим вогнем, а також інших працівників, діяльність яких потребує додаткових знань з питань пожежної безпеки та навичок на випадок виникнення пожежі.

Такі працівники роботодавця проходять спеціальне навчання з пожежної безпеки за відповідною програмою. Таке навчання передбачає поглиблене вивчення специфіки пожежонебезпечних робіт під час застосування обладнання і матеріалів, що використовують на робочому місці, з практичним відпрацюванням навичок їх використання.

Разом з тим, правові відносини між замовником і виконавцем за цивільно-правовим договором регулює Цивільний кодекс України (ЦК). На них не поширюється дія Закону про охорону праці та пожежної безпеки.

Цивільно-правовий договір передбачає, що виконавець виконує роботи або надає послуги на свій страх і ризик (п. 1 ст. 837 ЦК). Виконавець не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, на нього не поширюється дія посадової інструкції. Тобто відсутні ознаки трудових відносин. Законодавство не вимагає, щоб замовник проводив процедури з питань охорони праці та пожежно-технічного мінімуму з виконавцем робіт чи надавачем послуг на підставі укладеного цивільно-правового договору.

На офіційному сайті Державної податкової служби (посилання https://tax.gov.ua/media-tsentr/novini/705145.html розміщене роз’яснення, що за цивільно-правовим договором (угодою) немає роботодавців і працівників. Є виконавець, який зобов’язується виконати певну роботу або надати послугу, і замовник, який приймає роботу й оплачує її.

Такі взаємовідносини можуть укладатися між будь-якими юридичними або фізичними особами і регулюються Цивільним кодексом України. На них не поширюється дія трудового законодавства. Предметом такого договору є кінцевий результат, а не процес його досягнення. Обидві сторони – незалежні й рівноправні. Замовник не має піклуватися про умови праці, надавати робоче місце й обладнання, оплачувати лікарняні. Виконавець самостійно організовує роботу і відповідає за її вчасне виконання. Розмір винагороди й термін оплати визначаються угодою сторін, а не законодавством. Зазвичай цивільно-правовий договір укладається для виконання разових, а не систематичних робіт.

Відповідно до статті 2 Кодексу законів про працю України працівники реалізують право на працю шляхом укладення трудового договору про роботу на підприємстві, в установі, організації або з фізичною особою. Статтею 21 Кодексу законів про працю України визначено, що трудовим договором є угода між працівником і роботодавцем (роботодавцем – фізичною особою), за якою працівник зобов’язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а роботодавець (роботодавець – фізична особа) зобов’язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Слід зазначити, що відповідно до укладеного Цивільно-правового договору №1/4 від 14 квітня 2025 року між ФОП Дяченко С.М. та Кальченко Наталією Володимирівною на надання послуг з розробки проектно-кошторисно не визначено, що виконавець підлягає внутрішньому трудовому розпорядку, а замовник не забезпечує виконавцю умови праці, а тільки проводить оплату за надані послуг.

Враховуючи вищевикладене Кальченко Наталія Володимирівна не є штатним працівником ФОП Дяченко С.М., а є виконавцем робіт щодо розроблення проектно- кошторисної документації згідно укладеного цивільно-правового договору, яка зобов’язується надати послуги та отримати за них оплату.

Звертаємо Вашу увагу, що надання послуг з розробки проектно-кошторисної документації не передбачаються підвищеною пожежною небезпекою. Тому надавати переможцем закупівлі ФОП Дяченко С.М. посвідчення про проходження Кальченко Н.В. спеціального навчання з пожежно-технічного мінімуму обов’язку відповідно до чинного законодавства немає.

Щодо не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення до учасника ФОП Дяченко С.М. з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності у відповідності до вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених надаємо наступні пояснення.

Як передбачається положеннями пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Враховуючи вищевикладене, у замовника не було законних підстав надавати переможцю закупівлі 24 години на виправлення невідповідностей так як переможцем закупівлі ФОП Дяченко С.М. у складі його тендерної пропозиції надано усі документи, які вимагалися тендерною документацією замовника.

Разом з тим звертаємо увагу, що статтею 19 Конституції України передбачається, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Неприйнятним є ситуації розрізненого трактування вимог Закону з боку різних органів, які здійснюють контроль за дотримання вимог законодавства про публічні закупівлі.

По другому питанню:

В Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації встановлені наступні вимоги до учасників процедури закупівлі, зокрема при складанні пояснювальної записки з розділу «Договірна ціна» учасник повинен враховувати показник середньомісячної норми тривалості робочого часу з урахуванням Закону України «Про правовий режим воєнного стану» № 389-VIII, Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» 64/2022, в редакціях що стосуються періоду (даті) у який здійснює Учасник розрахунок Договірної ціни.

При визначенні очікуваної вартості Замовником врахований граничний розмір заробітної плати на 2025-2027 роки, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів за рахунок коштів бюджету сільської територіальної громади на 2025-2027 роки, в розмірі 18571,00 грн, що відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві 3,8 при виконанні робіт у звичайних умовах. (Затверджений рішенням XLIV (чергової) сесії восьмого скликання Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області від 16 квітня 2025 року №10)).

Учаснику необхідно надати в електронному форматі EXCEL або WORD:

- договірну ціну;

- пояснювальну записку;

- локальні кошториси;

- підсумкова відомість ресурсів, яка повинна містити інформацію про найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Підсумкова відомість ресурсів може містити іншу інформацію, яку Учасник бажає зазначити;

- розрахунок загально-виробничих витрат до локальних кошторисів;

- розрахунок прибутку;

- розрахунок адміністративних витрат;

- дефектний (ні) акт (и).

Надані до договірної ціни розрахунки, які є її складовими, повинні бути в

сканованому вигляді, підписані та завізовані печаткою (при наявності)

Учасника, та підписані і завізовані печаткою інженера проектувальника в

частині кошторисної документації.

Учасник може надати інші документи, що є складовими договірної ціни

відповідно до кошторисних норм.

Учасником ФОП Дяченко С.М. у складі тендерної пропозиції виконано усі вищезазначені вимоги, встановлені в Додатку 1 до тендерної документації та надано документ «Договірна ціна» (файл «ДЦ ДЦ 3.PDF»), в якому зазначено вид договірної ціни – динамічна.

При цьому, звертаємо Вашу увагу, що тендерна документація не містила вимоги щодо зазначення виду договірної ціни учасника, у тому числі, що вона має бути саме твердою або динамічною чи іншою, а лише зазначалася вимога щодо математичного, калькулятивного розрахунку (формування) такої ціни відповідно до визначеного обсягу робіт згідно Дефектного акту, який оприлюднений в Додатку 2 до тендерної документації.

При розгляді та оцінці поданої тендерної пропозиції ФОП Дяченко С.М. було встановлено, що учасник подав усі документи згідно вимог тендерної документації. Отже, тендерна пропозиція ФОП Дяченко С.М. в цій частині відповідала вимогам щодо предмета закупівлі та умовам тендерної документації, а тому відхиляти даного учасника процедури закупівлі по причині зазначення виду договірної ціни «динамічна» замість «тверда» у замовника не було жодної підстави, оскільки надані розрахунки повністю відповідали вимогам тендерної документації та додатку №2 до тендерної документації «технічні вимоги».

Акцептуємо Вашу увагу, що у тендерній документації не встановлено вимоги, що учасник має зазначити вид договірної ціни. Основною вимогою була умова, що ціна пропозиції визначається на підставі договірних цін та розрахунків, які обов`язково входять до складу тендерної пропозиції. Вартість робіт повинна бути визначена відповідно до Кошторисних норм «Настанова з визначення вартості будівництва» (наказ Мінрегіону від 01.11.2021 р. №281).

Поряд із цим, слід зазначити, що договірна ціна - це кошторис, яким визначається вартість робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі підряду. Вид договірної ціни встановлюється за узгодженням сторін (замовник та підрядник) з урахуванням положень чинного законодавства.

Таким чином, договірна ціна (її розмір) остаточно визначається на стадії підписання договору за результатами електронного аукціону, а її вид (тверда або динамічна) вказується саме при підписанні договору про закупівлю та додатків до нього, та не встановлена в даному випадку зміст і вимоги технічної документації даної закупівлі.

Саме така позиція викладена у рішенні Волинського окружного адміністративного суду № 101323497 від 22.11.2021 року, в якому суд визнав протиправним та скасував висновок Південного офісу Держаудислужби від 02.09.2021 в закупівлі робіт за ДК 021-2015, 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. Капітальний ремонт вулиці Світла в місті Нововолинськ Волинської області, ідентифікатор закупівлі - UA-2021-04-30-01109-а.

Зокрема, у рішенні суду зазначається, що моніторингом встановлено те, що учасником у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну, розраховану відповідно до ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», з відповідними документами та розрахунками, згідно з якою вид договірної ціни: тверда, що не відповідає пункту 4.3 проекту договору про закупівлю, який є додатком № 4 до тендерної документації, та, відповідно, учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Однак, суд підтримав пояснення замовника щодо відсутності в тендерній документації вимоги щодо зазначення виду договірної ціни.

Враховуючи вищевикладене, а саме те, що замовником в тендерній документації не встановлено вимогу до учасників процедури закупівлі зазначати вид договірної ціни в його кошторисних розрахунках, переможцем закупівлі ФОП Дяченко С.М. було в повній мірі виконано усі вимоги тендерної документації замовника та відповідно законних підстав для відхилення тендерної пропозиції ФОП Дяченко С.М., визначених у пункті 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178у замовника не було.

ВИРІШИЛА:

1. Надати пояснення на Запит за вищезазначеною редакцією.

2. Оприлюднити пояснення на Запит в електронній системі закупівель разом із додатками до нього.

Додатки:

1. Файл «Довідка працівники. PDF» (Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 08.05.2025 № 24)

2. Файл «ЦПД проєктувальник. PDF» (Цивільно-правовий договір №1/4 від 14 квітня 2025 року)

3. Порядок затвердження програм навчання та інструктажів з питань пожежної безпеки, організації та контролю за їх виконанням, затвердженим наказом МВС від 05.12.2019 № 1021

Уповноважена особа за організацію та

проведення публічних закупівель

Відділу ОКСТ Мигіївської СР Тетяна АНФЬОРОВА

ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, СПОРТУ ТА ТУРИЗМУ

МИГІЇВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ

ЄДРПОУ 43470230

ПРОТОКОЛ

27.06.2025

с. Мигія

№ 79

Порядок денний:

1. Про розгляд запиту про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо закупівлі – Поточний ремонт покрівлі правого крила Лисогірського ліцею Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області ДК 021:2015:45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (далі – Закупівля) та прийняття рішення про надання відповідних пояснень (інформації, документів).

2. Про прийняття рішення щодо оприлюднення відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель.

Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2025-05-07-008391-a.

Під час розгляду першого питання порядку денного:

Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).

Відповідно до частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично

оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу

процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області оприлюднено в електронній системі закупівель Наказ про початок моніторингу процедури закупівлі від 16.06.2025 р. №65-з.

Згідно з Наказом, органом державного фінансового контролю розпочато моніторинг процедури закупівлі з ідентифікатором: № UA-2025-05-07-008391-a.

Ідентифікатор моніторингу: № UA-M-2025-06-16-000027.

24.06.2025 р. через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення (далі — Запит) щодо Закупівлі такого змісту:

Запит про надання пояснень:

Запит про надання пояснень (інформації, документів)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-07-008391-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Пропоную надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.

2. Пропоную надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.

3. Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. З огляду на зазначене пропоную пояснити, яким чином вами дотримано вимогу пункту 10 частини першої статті 10 Закону щодо оприлюднення додатку, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі, до договору про надання послуг з поточного ремонту від 04.06.2025 № 169/25?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Відповідь на запит:

Щодо першого питання:

Закупівля - Поточний ремонт покрівлі правого крила Лисогірського ліцею Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області ДК 021:2015:45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи здійснювалась за процедурою закупівлі відкриті торги відповідно до вимог Закону «Про публічні закупівлі» з урахуванням Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) за номером ID: UA-2025-05-07-008391-a.

Джерелом фінансування закупівлі є бюджетні кошти Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області в загальній сумі 2300000,00 гривень з ПДВ, що підтверджується річним планом закупівель UA-P-2025-05-07-010294-a.

Річний план вищезазначеної закупівлі розміщений за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2025-05-07-010294-a.

Розмір бюджетного призначення предмета закупівлі визначений відповідно до плану кошторисних асигнувань замовника за кошти місцевого бюджету. Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до кошторисних призначень на закупівлю послуг з поточного ремонту та до Дефектного акту. (Рішення XLIV (чергової) сесії восьмого скликання Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області від 16 квітня 2025 року №16)).

По другому питанню:

Повідомляємо Вас про те, що фінансування даної закупівлі не здійснюється відповідно на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.

По третьому питанню:

Вимоги щодо оприлюднення в електронній системі закупівель документів в машинозчитувальному форматі тепер передбачають положення частини 1 статті 10 Закону № 922.

Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому уповноваженим

органом та Законом № 922, інформацію про закупівлю, зокрема:

- договір про закупівлю та всі додатки до нього, у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у машинозчитувальному форматі, у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, – протягом трьох робочих днів з дня його укладення (п. 10);

- повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня (п. 11):

внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону № 922. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону);

- складання договірної ціни, уточненої відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону. До такого повідомлення додається уточнена договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.

Вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, визначає Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 825).

Разом з цим, звертаємо Вашу увагу, що діють вимоги Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082).

Договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF (п. 15 Порядку № 1082).

Чинне законодавство, що регулює сферу публічних закупівель, не містить визначення машинозчитувального формату і не визначає механізму оприлюднення документів та інформації, передбачених пунктами 10, 11 частини 1 статті 10 Закону № 922, у машинозчитувальному форматі з одночасним дотриманням вимог пункту 15 Порядку № 1082.

Враховуючи вищезазначене не буде вважатися порушенням:

розміщувати в електронній системі закупівель у форматі PDF договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю;

документи та інформацію, передбачені пунктами 10, 11 частини 1 статті 10 Закону № 922, оприлюднювати у форматі, який дає змогу зчитувати інформацію з оприлюднених

документів додатково до договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю, оприлюднених в електронній системі закупівель у форматі PDF.

Відповідно до роз’яснення «Щодо машинозчитувального формату публікації документів» від 28.10.2024, розміщеного на інформаційному ресурсі Інфобокс Prozorro, до машинозчитувального формату відноситься, зокрема, PDF, що був перетворений з Word.

За таких обставин, договір на закупівлю - Поточний ремонт покрівлі правого крила Лисогірського ліцею Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області ДК 021:2015:45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи від 04.06.2025 № 169/25 та додатки до нього були оприлюднені Замовником у форматі PDF, у вигляді машинозчитувального формату який дає можливість кожній зацікавленій особі копіювати будь-яку інформацію про ціни на матеріали, а також текст укладеного договору про закупівлю. А, відтак, згідно із згаданими вище роз’ясненнями Інфобокс Prozorro такий формат є машинозчитувальним форматом.

ВИРІШИЛА:

1. Надати пояснення на Запит за вищезазначеною редакцією.

2. Оприлюднити пояснення на Запит в електронній системі закупівель разом із додатками до нього.

Додатки:

1. Файл «Додаток №3.а до рішення сесії PDF»

2. Файл «Рішення сесії №16 PDF» (Рішення XLIV (чергової) сесії восьмого скликання Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області від 16 квітня 2025 року №16)).

3. Файл «пояснювальна зм Word» (Пояснювальна записка до проєкту рішення №16)

Уповноважена особа за організацію та

проведення публічних закупівель

Відділу ОКСТ Мигіївської СР Тетяна АНФЬОРОВА