Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до ТД встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до ТД встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, стану виконання рішень Комісії як органу оскарження, відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками процедури закупівлі у тендерних пропозиціях та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення Замовником та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до ТД відповідно до вимог Особливостей, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 26 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, стану виконання рішень комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) як органу оскарження, відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками процедури закупівлі у тендерних пропозиціях та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення Замовником та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.03.2025 № 24, ТД зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.04.2025 № 34, перелік змін до ТД, оприлюднений в електронній системі закупівель 15.04.2025, скарги товариства з обмеженою відповідальністю «ГРІФФІН СЕРВІС» до процедури закупівлі від 21.03.2025 за номером UA-2025-03-17-012340-a.a1 та товариства з обмеженою відповідальністю «ІНПЛЕЙС» (далі – ТОВ «ІНПЛЕЙС») від 02.05.2025 за номером UA-2025-03-17-012340-a.c3, рішення Комісії від 01.04.2025 № 5114-р/пк-пз та від 13.05.2025 № 7649-р/пк-пз, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі ТОВ «ІНПЛЕЙС», фізичної особи-підприємця «Врублєвскі Руслан Володимирович» (далі – ФОП «Врублєвскі Руслан Володимирович»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками – ТОВ «ІНПЛЕЙС» та ФОП «Врублєвскі Руслан Володимирович» у тендерних пропозиціях та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасниками – ТОВ «ІНПЛЕЙС» та ФОП «Врублєвскі Руслан Володимирович» виявлених Замовником невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 28.04.2025 № 36, від 02.05.2025 № 38, від 28.05.2025 № 48, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.05.2025, договір про надання послуг з прибирання адміністративних приміщень від 10.06.2025 № 88 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 18.06.2025, додаткову угоду від 17.06.2025 № 1 до Договору, пояснення Замовника, надане 23.06.2025 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії не здійснювався.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до ТД встановлено.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником внесені зміни до Додатка № 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Додатка № 3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та Додатка № 4 «Тендерна пропозиція» до тендерної документації, які розміщені та відображені в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених додатків 15.04.2025 об 15:18, а також оприлюднено нову редакцію тендерної документації додатково до її попередньої редакції.
Проте на порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей Замовник не оприлюднив разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін, що вносяться, в частині кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2025
Враховуючи характер порушення, його наслідки та з метою виконання вимог чинного Законодавства, Замовником проведено відповідні заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), зокрема й роз’яснювальні роботи щодо недопущення аналогічних порушень у подальшому, а саме:
- керівником органу уважно розглянуто Висновок Південного офісу Державної аудиторської служби України, складений відповідно до Наказу №121 від 16.06.2025 року;
- проведено робочу нараду, за результатами якої було розглянуто та обговорено питання та порушення, встановлені Держаудитслужбою під час проведення моніторингу, встановлено особу, яка допустила зазначені порушення та прийнято рішення щодо притягнення до відповідальності, шляхом винесення попередження Уповноваженій особі, начальнику відділу ресурсно-господарського забезпечення, Лолі Анастасії;
- уповноваженій особі, Лолі Анастасії наголошено на недопущенні порушень при проведені закупівель, в тому числі під час складання тендерної документації, підготовці обгрунтування предмету закупівлі та публікації інформації на сайт в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro;
- з метою удосконалення роботи у сфері закупівель, прийнято рішення щодо проходження Уповноваженою особою Лолою Анастасією додаткового навчання у сфері публічних закупівель.
Головним управлінням ДМС в Одеській області забезпечується суворе дотримання вимог законодавства щодо публічних закупівель товарів, робіт і послуг, оперативно вживаються заходи щодо запобігання порушень. Питання перебуває на контролі керівництва органу.
Запити й пояснення
18.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.06.2025 · Замовник: Пояснення на запит від 18.06.2025
На виконання запиту від 18.06.2025 року щодо надання пояснень відповідно до моніторингу до закупівлі за предметом «Послуги з прибирання адміністративних приміщень ГУ ДМС в Одеській області» (за рахунок загального фонду) (UA-2025-03-17-012340-a) Головне управління Державної міграційної служби в Одеській області надає наступну інформацію.
Відділом ресурсно-господарського забезпечення, до компетенції якого входить господарське забезпечення діяльності ГУ ДМС в Одеській області, було підготовлено службову записку щодо необхідності проведення Відкритих торгів з особливостями за предметом «Послуги з прибирання адміністративних приміщень ГУ ДМС в Одеській області» для підтримання в належних санітарних і гігієнічних умовах та забезпечення своєчасного прибирання в структурних та територіальних підрозділах ГУ ДМС в Одеській області. Оскільки своєчасне та вологе прибирання є запорукою здоров’я співробітників та відвідувачів. Для визначення очікуваної вартості даної закупівлі керувалися положеннями наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (зі змінами) (далі-Наказ). Було проведено моніторинг ринку цін шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, зокрема на спеціалізованих сайтах, що займаються наданням даних послуг.
Для більш достовірного визначення Очікуваної Вартості закупівлі, до уваги бралася цінова інформація на момент вивчення ринку також в інформаційних джерелах нашого регіону. Було отримано комерційні пропозиції на послуги з прибирання.
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) було
підготовлено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі, яке 18.03.2025 року було направлено до Управління комунікації та електронних сервісів ДМС України для оприлюднення на сайті https://dmsu.gov.ua/odesa/zakupivli.html.