Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та розгляду пропозиції учасника закупівлі ТОВ «ОХТИРКА М'ЯСОПРОДУКТ» (Лот 1, 3) встановлено порушення вимог частини 13 статті 14 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду пропозицій ТОВ «ОХТИРКА М'ЯСОПРОДУКТ» (Лот 2), ТОВ «МІТФОРМ» (Лот 1), ФОП «МАНЬКО ІРИНА АНАТОЛІЇВНА» (Лот 1, 3), ТОВ «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ» (Лот 1), ФОП «МАЙБОРОДА ЛЮДМИЛА ВОЛОДИМИРІВНА» (Лот 3), ТОВ «Міт Пром» (Лот 3), ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» (Лот 4), своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам пропозицій переможців - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договорами за Лотами 1 та 3, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам пропозиції переможців.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної/допорогової закупівлі, затверджене рішенням уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» (далі – Державний оператор тилу, ДП «ДОТ») від 15.05.2025 № 1505-6 (далі – Оголошення), пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ОХТИРКА М'ЯСОПРОДУКТ» (далі – ТОВ «ОХТИРКА М'ЯСОПРОДУКТ») (Лот 1, 2, 3), товариства з обмеженою відповідальністю «МІТФОРМ» (далі – ТОВ «МІТФОРМ») (Лот 1), товариства з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ» (далі – ТОВ «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ») (Лот 1), фізичної особи - підприємця «МАНЬКО ІРИНА АНАТОЛІЇВНА» (далі - ФОП «МАНЬКО І.А.») (Лот 1, 3), товариства з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ» (далі – ТОВ «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ») (Лот 1), фізичної особи - підприємця «МАЙБОРОДА ЛЮДМИЛА ВОЛОДИМИРІВНА» (далі - ФОП «МАЙБОРОДА Л.В.») (Лот 3), товариства з обмеженою відповідальністю «Міт Пром» (далі – ТОВ «Міт Пром») (Лот 3), товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАНПРІ ЛТД» (далі – ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД») (Лот 4), вимоги про усунення невідповідностей (Лот 1, 2, 3, 4), протоколи уповноваженої особи від 02.06.2025 № 0206-10, від 05.06.2025 № 0506-8, від 18.06.2025 № 1806-1, від 18.06.2025 № 1806-2, від 19.06.2025 № 1906-1 (Лот 1), від 30.05.2025 № 3005-18 (Лот 2), від 26.05.2025 № 2605-3, від 26.05.2025 № 2605-4, від 02.06.2025 № 0206-9, від 03.06.2025 № 0306-4 (Лот 3), від 02.06.2025 № 0206-7 (Лот 4), повідомлення про намір укласти договір (Лот 1, 2, 3, 4), державний контракт (договір) про закупівлю від 24.06.2025 № 163/06-25-ХІІ на суму 1 819 440 000,00 грн. (Лот 1), державний контракт (договір) про закупівлю від 05.06.2025 № 153/06-25-ХІІ на суму 2 430 480 000,00 грн. (Лот 2), державний контракт (договір) про закупівлю від 05.06.2025 № 155/06-25-ХІІ на суму 2 836 680 000,00 грн. (Лот 3), державний контракт (договір) про закупівлю від 06.06.2025 № 151/06-25-ХІІ на суму 3 374 280 000,00 грн (Лот 4), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 20.06.2025, 26.06.2025.
1. За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до умов абзацу 4 пункту 11 «Перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв» оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) установлено, що «З метою уникнення зриву постачання продуктів харчування для потреб Збройних сил України та недопущення зниження обороноздатності країни під час дії правового режиму воєнного стану, з одним учасником (переможцем) та/або пов’язаною з ним особою у розумінні Закону України “Про публічні закупівлі” за результатом проведення даної спрощеної закупівлі не може бути укладено договори більше ніж за 1 (одним) лотом. Державний замовник залишає за собою право відхилити пропозицію такого учасника спрощеної закупівлі у разі, якщо пропозиція учасника виявилась найбільш економічно вигідною за результатами попередніх (за черговістю по часу аукціонів) розкриттів пропозицій у межах даної закупівлі, як таку, що не відповідає умовам оголошення».
Слід зазначити, що вимогами пункту 13 статті 14 Закону визначено виключний перелік підстав відхилення Замовником пропозицій, зокрема:
1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі;
2) учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю;
4) якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.
Законом не передбачено право (виключення) для Замовників щодо відхилення пропозицій учасників з інших підстав.
З метою з’ясування законних підстав та відповідно до яких законодавчих актів в Оголошенні (абзац 4 пункт 11) визначено вимоги до переліку критеріїв та методики оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв, Держаудитслужба 23.06.2025 звернулась через електронну систему закупівель до ДП «ДОТ» для надання пояснень, інформації та документів.
Державний оператор тилу 26.06.2025 надав пояснення де зазначив, що «У другому кварталі 2024 року зафіксовано систематичне неналежне виконання договірних зобов’язань постачальниками, які мали значні обсяги замовлень. Незважаючи на формальну відповідність кваліфікаційним критеріям щодо матеріально-технічної бази, такі постачальники не змогли належним чином організувати процеси виконання замовлень, включаючи складську логістику та транспортування. В зв’язку з цим, до постачальників застосовувались оперативно-господарські санкції у вигляді розірвання контрактів, що, в свою чергу, вплинуло на процес постачання продуктів харчування та призвело до перебоїв у постачанні. Специфіка постачання продуктів харчування заключається у тому, що замовлення на поставку мають виконуватись на високому рівні щоденно. Тому, з метою мінімізації ризиків щодо забезпечення безперервного процесу постачання харчових продуктів Замовником було передбачено вимогу відповідно до абзацу 4 пункту 11 оголошення про проведення спрощеної закупівлі. Такий диференційований підхід спрямований на залучення більшої кількості постачальників та рівномірного розподілу зобов’язань, що дозволяє забезпечити гнучкість та оперативність у виконанні зобов’язань за контрактами, а також зменшити ризики щодо безперебійного забезпечення потреб Збройних сил України продуктами харчування.
Дана вимога, що встановлена успішно застосовується Замовником, а також дає можливість не допустити зривів забезпечення продуктів харчування.
Зауважимо, що відповідно до частини третьої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може міститися додаткова інформація. Звертаємо увагу, що Законом передбачено встановлення інших вимог до Учасників. Вказана вимога не була оскаржена учасниками процедури ані в судовому порядку, ані через електронну систему закупівель. Таким чином, зазначене формулювання має обґрунтовану мету, не порушує норм Закону та спрямоване на забезпечення сталого постачання продуктів харчування для Збройних Сил України».
Однак твердження ДП «ДОТ» не відповідають дійсності, оскільки вимогами що в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація відповідно до пункту 3 статті 14 Закону, не стосується вимог визначених пункту 13 статті 14 Закону, зокрема підстав для відхилення пропозицій.
Отже, вищезазначене пояснення не спростовують того, що в Оголошенні наявні умови, які протирічать вимогам пункту 13 статті 14 Закону в частині відхилення пропозицій учасників.
2. В ході моніторингу встановлено, що за результатами електронного аукціону по лотам № 1, 2, 3 найбільш економічно вигідною є пропозиція
ТОВ «ОХТИРКА М'ЯСОПРОДУКТ» зокрема, за лотом № 1 (аукціон завершився о 16:06), за Лотом № 3 (аукціон завершився о 15:33), за лотом № 2 (аукціон завершився о 12:21).
Відповідно до протоколу від 30.05.2025 № 3005-18 за лотом 2 ТОВ «ОХТИРКА М'ЯСОПРОДУКТ» визнано переможцем спрощеної закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір.
Водночас керуючись вимог пункту 11 «Перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв» Оголошення, з метою уникнення зриву постачання продуктів харчування для потреб Збройних сил України та недопущення зниження обороноздатності країни під час дії правового режиму воєнного стану, з одним учасником (переможцем) та/або пов’язаною з ним особою у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» за результатом проведення даної спрощеної закупівлі не може бути укладено договори більше ніж за 1 (одним) лотом. Державний замовник залишає за собою право відхилити пропозицію такого учасника спрощеної закупівлі у разі, якщо пропозиція учасника виявилась найбільш економічно вигідною за результатами попередніх (за черговістю по часу аукціонів) розкриттів пропозицій у межах даної закупівлі, як таку, що не відповідає умовам оголошення, ДП «ДОТ» відповідно до протоколів від 02.06.2025 № 0206-10 (Лот 1) та від 02.06.2025 № 0206-9 (Лот 3) відхилив найбільш економічно вигідну пропозицію ТОВ «ОХТИРКА М'ЯСОПРОДУКТ», відповідно до частини 13 статті 14 Закону.
Слід зазначити, що вимогами пунктом 13 статті 14 Закону передбачено виключний перелік підстав, з яких Замовник може відхилити пропозицію Учасника, та не передбачає «інших підстав» відхилення пропозицій.
Таким чином, ДП «ДОТ» безпідставно відхилено найбільш економічно вигідну пропозицію ТОВ «ОХТИРКА М'ЯСОПРОДУКТ» (лот 1, 3), чим порушено вимоги частини 13 статті 14 Закону та не дотримано принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця спрощеної закупівлі.
Зауважуємо, що пропозиція учасника ТОВ «ОХТИРКА М'ЯСОПРОДУКТ» за лотом 1 складала 1 766 591 400,00 грн, за лотом 3 - 2 793 120 000,00 грн, в той час як цінова пропозиція переможця ТОВ «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ» (лот 1) - 1 820 279 000,00 грн, різниця склала 53 687 600,00 гривень, переможця ТОВ «Міт Пром» (лот 3) - 2 836 680 000,00 грн, різниця склала 43 560 000,00 гривень.
Отже, відхилення пропозиції ТОВ «ОХТИРКА М'ЯСОПРОДУКТ» (лот 1, 3) суперечить основним принципам здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону та призводить до ризику зайвого витрачання бюджетних коштів за лотом 1 на суму 53 687 600,00 гривень, за лотом 2 на суму 43 560 000,00 гривень.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Проаналізувавши електронну систему закупівель за період 2024 – 2025 роки встановлено, що підприємства – переможці закупівлі мають діючи контракти з ДОТ за предметом закупівлі продукти харчування та сушені продукти різні, а саме:
ТОВ «МІТ ПРОМ» укладено державні контракти з ДОТ по закупівлях UA-2024-11-14-017496-а (лот 7 та 8), UA-2024-11-14-017487-а та UA-2025-05-15-013240-а на загальну суму 6 140,96 млн гривень;
ТОВ «ОХТИРКА М’ЯСОПРОДУКТ» укладено державний контракт з ДОТ по закупівлі UA-2024-12-18-021619-а на суму 610,10 млн гривень;
ТОВ «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ» укладено державні контракти з ДОТ по закупівлі UA-2025-05-15-013240-а (лот 12) на суму 1 181,62 млн гривень.
Крім того, за процедурою UA-2024-07-04-010770-а укладено державний контракт з ТОВ «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ» на суму 2 024,98 млн грн., якій згідно з інформацією, оприлюдненою в ЕСЗ розірвано «У зв'язку із систематичним неналежним виконанням ТОВ «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ» своїх зобов'язань за Договором, що встановлено складеними Отримувачами (військовими частинами) Актами про порушення договірних зобов'язань, керуючись вимогами законодавства та умовами укладеного Договору, ДП «ДОТ» повідомив ТОВ «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ» про односторонню відмову від Договору в повному обсязі (розірвання)».
Таким чином існують ризики зриву постачання продуктів харчування для потреб Збройних сил України та недопущення зниження обороноздатності країни під час дії правового режиму воєнного стану, і з іншими учасниками-переможцями зазначеної закупівлі, а отже абзац 4 пункту 11 «Перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв» не може виступати як чинник, який в законодавчому полі нівелює цей ризик.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.07.2025
Заперечення на висновок Державної аудиторської служби України від 4 липня 2025 року щодо моніторингу закупівлі UA-2025-05-15-013156-a
Державне підприємство «Державний оператор тилу» (далі – Замовник), розглянувши висновок Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) від 4 липня 2025 року, повідомляє про таке.
1. Щодо правомірності встановлення умов, передбачених абзацом 4 пункту 11 Оголошення
Замовником у процедурі закупівлі було передбачено норму, відповідно до якої один учасник (переможець) та/або пов'язана з ним особа не може бути переможцем за більше ніж одним лотом. Така вимога була зумовлена об'єктивною необхідністю мінімізації ризиків постачання продовольства до військових частин у період дії правового режиму воєнного стану, що підтверджено практикою попередніх років.
Згадана умова була розміщена відповідно до частини третьої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), яка дозволяє включення до оголошення про спрощену закупівлю додаткової інформації.
Враховуючи:
• негативний досвід співпраці з постачальниками, які отримували значну кількість лотів одночасно (що призводило до зривів поставок і розірвання контрактів). Історія співпраці із ТОВ "Твій Хліб", ТОВ "Черкаський м'ясокомбінат", Консорціум Юнайтед Фуд Груп, примусове підключення інших постачальників на додаткові регіони підтверджує, що перебір лотів / регіонів постачальником відносно своєї операційної і фінансової спроможності призводить до неналежного рівня забезпечення отримувачів (військових частин);
• відсутність вимог/пропозицій від учасників на вищезазначену норму Оголошення;
• критичну важливість забезпечення Збройних сил продуктами харчування в умовах воєнного стану,
вказана умова є обґрунтованою, належною та співмірною.
2. Щодо відхилення пропозицій ТОВ «ОХТИРКА М'ЯСОПРОДУКТ»
Замовник не мав наміру суперечити частині 13 статті 14 Закону. Відхилення було здійснене не як формальне застосування нової підстави, а як реалізація умов оголошення, які були заздалегідь затверджені та оприлюднені в електронній системі закупівель.
Варто наголосити, що згідно зі статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник має право вживати заходів для забезпечення ефективного та результативного використання бюджетних коштів, а також захисту національної безпеки, що в умовах воєнного стану має пріоритетне значення.
3. Щодо ризику зайвого витрачання бюджетних коштів
Різниця у вартості пропозицій дійсно мала місце. Проте, Замовник керувався не лише критерієм ціни, а й ризиками фактичного виконання зобов’язань, про що свідчить попередній досвід неналежного виконання договорів.
Відповідно до статті 3 Закону України «Про оборонні закупівлі», принцип ефективності постачання та безперервного забезпечення є визначальним у діяльності державного замовника.
4. Щодо вимоги усунути порушення шляхом припинення зобов’язань за договорами
Вважаємо вказану вимогу такою, що не враховує специфіку та потребу забезпечення обороноздатності держави. Пропозиції учасників, які визначені переможцями даної спрощеної закупівлі та в результаті з якими укладено договори, в повній мірі відповідають вимогам Оголошення та були визнані економічно обґрунтованими з урахуванням ризиків, що встановлені практикою попередніх років.
Висновок:
Враховуючи викладене, ДП «ДОТ» не погоджується з висновком ДАСУ та вважає дії щодо проведення спрощеної закупівлі правомірними, обґрунтованими та такими, що відповідають вимогам законодавства у сфері публічних закупівель в умовах воєнного стану.
Запити й пояснення
17.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу спрощеної закупівлі товару «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-15-013156-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу
національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати
відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим
доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в
поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их)
питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України
невиконання службовою особою законних вимог органу державного
фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання
йому завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї
тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним
наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
20.06.2025 · Замовник: Пояснення на запит за моніторингом UA-M-2025-06-13-000053
Державне підприємство «Державний оператор тилу» (далі відповідно –ДП «ДОТ», Замовник) висловлює повагу та повідомляє.
На запит Державної аудиторської служби України від 13 червня 2025 року щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік)» (далі – Процедура закупівлі) (ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-15-013156-a) надаємо наступні пояснення (інформацію та документи).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Згідно з наказом Міністерства оборони України від 02.12.2023 № 716/нм «Про уповноваження державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» на виконання функції служби державного замовника у сфері оборони.
Згідно з наказом Міністерства оборони України від 06.02.2024 № 87 «Про питання державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» змінено найменування державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» на державне підприємство Міністерства оборони України «Державний оператор тилу».
Відповідно до пункту 1 наказу Міністерства оборони України від 02.12.2023 № 716/нм (зі змінами) ДП «ДОТ» уповноважено на здійснення оборонних закупівель та укладення державних контрактів (договорів) на закупівлю товарів, робіт і послуг, коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою КПКВК 2101020 «Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни».
За змістом положень частини 2 статті 23 Бюджетного кодексу України, бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України. Головний розпорядник бюджетних коштів Міністерство оборони України, в свою чергу, отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України та приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми ДП «ДОТ» як одержувачу бюджетних коштів, розподіляє та доводить до підприємства у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань.
Порядком взаємодії Міністерства оборони України із службою державного замовника – державним підприємством Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» щодо здійснення оборонних закупівель під час дії правового режиму воєнного стану, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 27 грудня 2023 року № 780 (із змінами) (далі – Порядок), передбачено процедуру визначення розміру бюджетного призначення для закупівель в межах бюджетних підпрограм.
Відповідно до Наказу Міністерства оборони України від 27.12.2023 № 780 «Про затвердження Порядку взаємодії Міністерства оборони України із службою державного замовника – державним підприємством Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» щодо здійснення оборонних закупівель під час дії правового режиму воєнного стану» визначено порядок визначення розміру бюджетного призначення для закупівель в межах бюджетних підпрограм.
Згідно з пунктом 4.1. Перелік та обсяги закупівель (зміни до них), а також вимоги до предмета закупівлі доводяться до Агенції відповідальними за формування та виконання бюджетної програми (підпрограм), з урахуванням нагальності потреби.
Згідно з пунктом 4.4 Агенція проводить закупівлі на підставі Переліку та обсягів закупівель, отриманих від відповідальних за формування та виконання бюджетної програми (підпрограм).
Щодо визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі
Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1026
«Деякі питання організації харчування особового складу Збройних Сил» погоджено проведення процедур закупівель продуктів харчування та/або процедур закупівель послуг щодо забезпечення харчуванням у межах бюджетних призначень відповідно до затвердженого Міністерством каталогу продуктів харчування (переліку продуктів харчування, призначеного для формування добового меню з урахуванням таких критеріїв, як енерговитрати осіб, які харчуються, та ціни на продукти харчування) та покладено на Міністерство оборони України визначення порядку застосування каталогу продуктів харчування.
Наказом Міністерства оборони України від 29.04.2020 № 140 «Про затвердження Порядку застосування Каталогу продуктів харчування» затверджено Порядок застосування Каталогу продуктів харчування.
Наказом Міністерства оборони України від 15.11.2019 № 591 (зі змінами) «Про затвердження Каталогу продуктів харчування» затверджено Каталог продуктів харчування.
07.11.2024 Заступником Міністра оборони України затверджено Описи продуктів за Каталогом продуктів харчування, затвердженим Наказом Міністерства оборони України від 15.11.2019 № 591 (зі змінами) та доведено до ДП «ДОТ» відповідно до пункту 4.1 Наказу Міністерства оборони України № 780 від 27.12.2023.
Таким чином, технічні та якісні вимоги до предмету закупівлі встановлені на підставі доведених до ДП «ДОТ» Описів продуктів за Каталогом продуктів харчування, затвердженим Наказом Міністерства оборони України від 15.11.2019 № 591 (зі змінами), Законів України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів»; постанов Кабінету Міністрів України від 16 травня 2018 р. № 488 «Про затвердження Порядку контролю за якістю послуг з харчування особового складу Збройних Сил», від 29 березня 2002 р. № 426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового та начальницького складу підрозділів Державної фіскальної служби, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту», від 15 жовтня 2001 р. № 1348 «Про норми годування штатних тварин військових частин, закладів, установ і організацій Збройних Сил, інших військових формувань, структурних підрозділів Державної спеціальної служби транспорту, органів і підрозділів Національної поліції, цивільного захисту та установ кримінально-виконавчої служби», від 28 грудня 2016 року № 1026 «Деякі питання організації харчування особового складу Збройних Сил»; наказів Міністерства оборони України від 29 квітня 2020 № 140 «Про затвердження Порядку застосування Каталогу продуктів харчування», від 15 листопада 2019 № 591 «Про затвердження Каталогу продуктів харчування», від 09 грудня 2002 р. № 402 «Про затвердження Положення про продовольче забезпечення Збройних Сил України на мирний час», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 грудня 2002 р. за № 992/7280, від 17 серпня 2017 № 440 «Про затвердження Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 вересня 2017 за № 1192/31060.
Щодо визначення очікуваної вартості закупівлі
Відповідно до Інструкції з планування закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони під час дії правового режиму воєнного стану за тиловим напрямом забезпечення, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 29.07.2024 № 513/нм, Департамент політики закупівель Міністерства оборони України надсилає отримані заявки щодо потреб в закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до потреб та наявності бюджетних асигнувань за кодами програмної та економічної класифікації видатків та/або зміни до них, наданих Командуванням Сил логістики Збройних Сил України, за погодженням з Центральним управлінням оборонних ресурсів Генерального штабу Збройних Сил України державному підприємству Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» для проведення моніторингу та визначення орієнтовної вартості товарів, робіт і послуг, у тому числі орієнтовної вартості за одиницю предмета закупівлі, з відповідним документальним підтвердженням зазначеної інформації (далі – підтверджена орієнтовна вартість).
Державне підприємство Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» протягом 7 (семи) робочих днів опрацьовує отримані заявки та надає Департаменту підтверджену орієнтовну вартість. Відповідальним за визначення орієнтовної вартості товарів, робіт і послуг є ДП «ДОТ».
Департамент, після отримання опрацьованих ДП «ДОТ» заявок, протягом 5 (п’яти) робочих днів узагальнює інформацію, надану Командуванням Сил логістики Збройних Сил України та ДП «ДОТ», та формує проєкт Переліку та/або зміни до нього.
Таким чином, листом ДП «ДОТ» від 08.10.2024 № 2165/4178 до Департаменту політики закупівель Міністерства оборони України надіслано підтверджену орієнтовну вартість.
Листом Міністерства оборони України від 12.11.2024 № 6455/уд/2 до ДП «ДОТ» доведено Зміни до Переліку та обсягів закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою КПКВК 2101020/3 «Тилове забезпечення (окрім закупівлі пально-мастильних матеріалів)» для закупівлі державним підприємством Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» на 2025 рік із затвердженою орієнтовною вартістю.
Очікувана вартість закупівлі визначена у відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 року № 275 та Наказу державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» від 17.10.2024р. № 232-ОД «Про затвердження Методики визначення орієнтовної вартості номенклатурної позиції та очікуваної вартості предмета закупівлі в Державному підприємстві Міністерства оборони України «Державний оператор тилу», на основі доведених Департаментом політики закупівель Міністерства оборони України Переліку та обсягів закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою КПКВК 2101020/3 «Тилове забезпечення (окрім закупівлі пально-мастильних матеріалів)» для закупівлі державним підприємством Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» на 2025 рік.
23.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу спрощеної закупівлі товару «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-15-013156-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме: з яких підстав та на підставі яких законодавчих актів в оголошення про проведення спрощеної закупівлі включено абзац 4 пункту 11 «Перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв», а саме «З метою уникнення зриву постачання продуктів харчування для потреб Збройних сил України та недопущення зниження обороноздатності країни під час дії правового режиму воєнного стану, з одним учасником (переможцем) та/або пов’язаною з ним особою у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» за результатом проведення даної спрощеної закупівлі не може бути укладено договори більше ніж за 1 (одним) лотом. Державний замовник залишає за собою право відхилити пропозицію такого учасника спрощеної закупівлі у разі, якщо пропозиція учасника виявилась найбільш економічно вигідною за результатами попередніх (за черговістю по часу аукціонів) розкриттів пропозицій у межах даної закупівлі, як таку, що не відповідає умовам оголошення».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу
національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати
відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим
доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в
поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их)
питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України
невиконання службовою особою законних вимог органу державного
фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання
йому завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї
тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним
наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
26.06.2025 · Замовник: Пояснення на запит за моніторингом UA-M-2025-06-13-000053
Пояснення на запит за моніторингом UA-M-2025-06-13-000053
(ідентифікатор закупівлі UA-2024-11-14-017496-a)
Державне підприємство «Державний оператор тилу» (далі відповідно –ДП «ДОТ», Замовник) висловлює повагу та повідомляє.
На запит Державної аудиторської служби України від 13 червня 2025 року щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік)» (далі – Процедура закупівлі) (ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-15-013156-a) надаємо наступні пояснення (інформацію та документи).
1. З яких підстав та на підставі яких законодавчих актів в оголошення про проведення спрощеної закупівлі включено абзац 4 пункту 11 «Перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв», а саме «З метою уникнення зриву постачання продуктів харчування для потреб Збройних сил України та недопущення зниження обороноздатності країни під час дії правового режиму воєнного стану, з одним учасником (переможцем) та/або пов’язаною з ним особою у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» за результатом проведення даної спрощеної закупівлі не може бути укладено договори більше ніж за 1 (одним) лотом. Державний замовник залишає за собою право відхилити пропозицію такого учасника спрощеної закупівлі у разі, якщо пропозиція учасника виявилась найбільш економічно вигідною за результатами попередніх (за черговістю по часу аукціонів) розкриттів пропозицій у межах даної закупівлі, як таку, що не відповідає умовам оголошення».
У другому кварталі 2024 року зафіксовано систематичне неналежне виконання договірних зобов’язань постачальниками, які мали значні обсяги замовлень. Незважаючи на формальну відповідність кваліфікаційним критеріям щодо матеріально-технічної бази, такі постачальники не змогли належним чином організувати процеси виконання замовлень, включаючи складську логістику та транспортування.
В зв’язку з цим, до постачальників застосовувались оперативно-господарські санкції у вигляді розірвання контрактів, що, в свою чергу, вплинуло на процес постачання продуктів харчування та призвело до перебоїв у постачанні.
Специфіка постачання продуктів харчування заключається у тому, що замовлення на поставку мають виконуватись на високому рівні щоденно.
Тому, з метою мінімізації ризиків щодо забезпечення безперервного процесу постачання харчових продуктів Замовником було передбачено вимогу відповідно до абзацу 4 пункту 11 оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
Такий диференційований підхід спрямований на залучення більшої кількості постачальників та рівномірного розподілу зобов’язань, що дозволяє забезпечити гнучкість та оперативність у виконанні зобов’язань за контрактами, а також зменшити ризики щодо безперебійного забезпечення потреб Збройних сил України продуктами харчування.
Дана вимога, що встановлена успішно застосовується Замовником, а також дає можливість не допустити зривів забезпечення продуктів харчування.
Зауважимо, що відповідно до частини третьої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може міститися додаткова інформація.
Звертаємо увагу, що Законом передбачено встановлення інших вимог до Учасників. Вказана вимога не була оскаржена учасниками процедури ані в судовому порядку, ані через електронну систему закупівель.
Таким чином, зазначене формулювання має обґрунтовану мету, не порушує норм Закону та спрямоване на забезпечення сталого постачання продуктів харчування для Збройних Сил України.