Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Трофименко Д.С., визначення її переможцем тендеру, надання переможцем тендеру документів та укладення з нею договору про закупівлю встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм пункту 11 частини першої статті 10 Закону, а також пунктів 3 і 19 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору про закупівлю вимогам тендерної документації та змісту тендерної пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 3 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень норм пункту 11 частини першої статті 10 Закону, а також пунктів 3 і 19 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору та його оприлюднення; відповідності умов договору про закупівлю вимогам тендерної документації та змісту тендерної пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного професійно-технічного навчального закладу «Міжрегіональне вище професійне училище автомобільного транспорту та будівництва» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-05-13-008141-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Трофименко Діани Станіславівни (далі – ФОП Трофименко Д.С.); оприлюднене Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Трофименко Д.С. та оприлюднені вказаною учасницею документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про закупівлю від 29.05.2025 №07, додаткові угоди від 29.05.2025 №1, від 30.05.2025 №2, від 30.05.2025 №3 та від 30.05.2025 №4 до вказаного договору та відповідні повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; лист ФОП Трофименко Д.С. від 29.05.2025 №29/05/25-1; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
При цьому, замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
У таблиці Додатку №6 до тендерної документації Замовником визначено перелік документів на підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 та 12 Особливостей №1178, які повинен надати переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, зокрема: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.
Проте, моніторингом встановлено, що переможцем досліджуваної процедури ФОП Трофименко Д.С. не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель жодних документів щодо підтвердження відсутності підстав, зазначених у відповідних підпунктах пункту 47 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зокрема, підтверджено, що переможцем – ФОП Трофименко Д.С. не було надано довідки з МВС про відсутність судимості та невчинення кримінального правопорушення та зазначено, що Замовником на етапі укладення договору було не виявлено відсутності цього документа, і договір з учасником було підписано, виходячи з наявних на той момент документів, включно з поданою учасником заявою про відсутність підстав, передбачених пунктом 47 Особливостей №1178, підписаною особисто учасником та завіреною.
Також, у наданому поясненні Замовником зазначено, що ним не було в повній мірі враховано ненадання переможцем зазначених документів на етапі до укладення договору про закупівлю та що за результатами проведеного аналізу тендерної пропозиції переможця та документів, завантажених в електронну систему закупівель, було виявлено відсутність окремих документів, які підтверджують відсутність підстав, передбачених підпунктами 5 та 12 пункту 47 Особливостей №1178, вже після укладення договору про закупівлю, на стадії моніторингу.
Крім того, за імперативною нормою пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 цього пункту, навіть, якщо у замовника відсутнє право вимагати відповідний документ (який міститься у відкритих публічних електронних реєстрах або є публічною інформацією).
Проте, переможцем процедури закупівлі ФОП Трофименко Д.С. в електронній системі закупівель не оприлюднено жодних документів про відсутність підстав, визначених у відповідних підпунктах пункту 47 Особливостей №1178, в тому числі визначених підпунктом 3 пункту 47 Особливостей №1178, чим недотримано вимог пункту 47 Особливостей №1178.
Відповідно до вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Проте, з врахуванням вищевикладеного, на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП Трофименко Д.С., а укладено з нею договір про закупівлю від 29.05.2025 №07.
За нормами пункту 19 Особливостей №1178 у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Одночасно, відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону.
Проте, моніторингом встановлено, що при внесенні змін до договору від 29.05.2025 №07 додатковою угодою від 29.05.2025 №1 (якою змінено строк поставки товару) повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель лише 05.06.2025 (на 5 робочий день), чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону, а також пунктів 3 і 19 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 10.09.2025
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
12.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-05-13-006627-a, яка проводилась Державним професійно-технічним навчальним закладом «Міжрегіональне вище професійне училище автомобільного транспорту та будівництва» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) постановлено забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднити таке обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію з обов’язковим документальним підтвердженням про виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178 щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.
Відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Під час проведення моніторингу встановлено, що переможцем ФОП Трофименко Діаною Станіславівною не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей №1178.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Яким чином переможцем ФОП Трофименко Діаною Станіславівною підтверджено та Замовником перевірено відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей №1178 (з наданням документального підтвердження).
5. Чи враховано Замовником ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав (підпунктів 5 і 12 пункту 47 Особливостей №1178) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель?
17.06.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень від 12.06.2025 р
У відповідь на запит про надання пояснень від 12.06.2025 р. в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовник торгів повідомляє наступне:
1. Щодо інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обгрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Щодо обгрунтування розміру бюджетного призначення: Визначений виходячи з потреб закладу в зазнченому предметі закупівлі за кодом КЕКВ:3110 – Придбання обладнання і предметів довгострокового користування. Кошти міжнародно-технічної допомоги надано в межах грантової угоди №06/12-2024-ГУ/VЕТ від 20 грудня 2024 року укладеної між Державний професійно-технічний навчальний заклад «Міжрегіональне вище професійне училище автомобільного транспорту та будівництва» та ГО «ДОККУ».
Щодо обгрунтування очікуваної вартості: Розрахунок очікуваної вартості товару здійснено методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Метод порівняння ринкових цін базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку товару та аналізі угод купівлі-продажу відповідного товару, як власних так і інших суб’єктів господарювання, середньоринкових цін на аналогічні товари, а також з використанням цін, отриманих з відкритих джерел інформації, зокрема з сайту Prozorro.
Щодо обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати санітарним, гігієнічним, технічним та іншим нормам, стандартам та правилам, встановленим чинним законодавством України для товарів даного виду. Вимоги до технічних та якісних характеристик предмету закупівлі обумовлені необхідністю закупівлі якісного та безпечного обладнання та устаткування відповідно до реальних потреб Замовника. Закупівля здійснюється в рамках реалізації меморандуму швейцарсько українського проєкту Deside по створенню профорієнтаційного Хабу на базі ДПТНЗ "Міжрегіональне вище професійне училище автомобільного транспорту та будівництва".
2. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
На виконання Постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11 жовтня 2016р. (зі змінами) «Про ефективне використання державних коштів», Замовником оприлюднено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті: https://www.mvpuatb.lviv.ua/obgruntuvannya-tehnichny-h-ta-yakisny-h-haraktery-sty-k-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-pry-znachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli/
3. Щодо інформації (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Оскільки, Законом України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2024 року не передбачено переліку документів, які повинен надати переможець процедури закупівлі під час підписання договору, а зазначено лише інформацію про право підписання договору. Враховуючи вищенаведене, переможець процедури закупівлі – ФОП Трофименко Діана Станіславівна, на виконання пункту 17 Особливостей, під час підписання договору надано: Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
4. Щодо інформації підтвердження Фізичною особою підприємцем Трофименко Діаною Станіславівною та перевіркою Замовником відсутності підстав, зазначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей №1178 (з наданням документального підтвердження).
У межах проведеної процедури закупівлі переможцем — Фізичною особою підприємцем Трофименко Діаною Станіславівною — не було надано довідки з МВС про відсутність судимості та невчинення кримінального правопорушення, яка, згідно з вимогами пп. 5 та 12 п. 47 Особливостей №1178, є належним документом для підтвердження відповідності цим критеріям. Замовником на етапі укладення договору було не виявлено відсутності цього документа, і договір з учасником було підписано, виходячи з наявних на той момент документів, включно з поданою учасником заявою про відсутність підстав, передбачених пунктом 47 Особливостей №1178, підписаною особисто учасником та завіреною (копія додається). У зв’язку з цим повідомляємо, що Замовником під час розгляду тендерної пропозиції було вчинено оцінку документів у межах наданої інформації. Водночас Замовник визнає, що фактична відсутність довідки МВС може свідчити про неповне підтвердження відсутності підстав, передбачених пп. 5 і 12 п. 47 Особливостей №1178.
5. Щодо того чи враховано Замовником ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав (підпунктів 5 і 12 пункту 47 Особливостей №1178) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Повідомляємо, що Замовником не було в повній мірі враховано ненадання переможцем зазначених документів на етапі до укладення договору про закупівлю. За результатами проведеного аналізу тендерної пропозиції переможця та документів, завантажених в електронну систему закупівель, було виявлено відсутність окремих документів, які підтверджують відсутність підстав, передбачених підпунктами 5 та 12 пункту 47 Особливостей №1178, вже після укладення договору про закупівлю, на стадії моніторингу. Зазначена ситуація виникла внаслідок недостатньої уваги під час аналізу тендерної пропозиції. Замовник визнає, що це є недоліком у процесі перевірки тендерних пропозицій.
З метою недопущення подібних порушень у майбутньому, Замовником будуть вжиті такі заходи:
• Проведення додаткового інструктажу для уповноваженої особи щодо ретельної перевірки повноти та відповідності всіх документів тендерної пропозиції вимогам законодавства та тендерної документації.
• Перегляд та оптимізація внутрішніх процедур перевірки документів, що подаються учасниками:;
• Посилення контролю на етапі укладення договору.
27.06.2025 · Замовник: Відповідь
У відповідь на Ваш висновок від 25.06.2025 року за результатами моніторингу закупівлі ДК 021:2015:34150000-3 Транспортні симулятори (Симулятор автокрану), повідомляємо наступне.
Порушення, зазначене у висновку моніторингу, а саме – укладення договору за результатами тендеру без дотримання вимог підпункту 3 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178, було усунене шляхом розірвання договору. Зокрема, 26.06.2025 року було укладено Додаткову угоду №5 від 26 червня 2025 року про дострокове розірвання договору з переможцем процедури закупівлі, яка оприлюднена в електронній системі закупівель у встановленому порядку відповідно до вимог пункту 19 Особливостей №1178.
Також, повідомляємо, що уповноважена особа, планує відвідати як онлайн, так і офлайн навчання для підвищення кваліфікації уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель та зобов’язується в майбутньому не допускати порушень при проведенні закупівель та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства. Окрім того, керівником вжито заходів наведених у висновку та проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо недопущення в подальшому порушення законодавства України в сфері публічних закупівель.
07.07.2025 · ДАСУ: Відповідь на запит за роз'ясненням щодо висновку про результати моніторингу закупівлі
Відповідно до норм частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
У відповідь на звернення за роз’ясненням Державного професійно-технічного навчального закладу «Міжрегіональне вище професійне училище автомобільного транспорту та будівництва» від 27.06.2025 за ID: UA-2025-05-13-006627-a повідомляємо, що оприлюднене в електронній системі закупівель звернення містить лише інформацію про розірвання договору, а також про вжиття заходів щодо недопущення в подальшому виявлених під час моніторингу закупівлі порушень. У зверненні за роз’ясненнями запитання щодо змісту висновку про результати моніторингу закупівлі відсутні.