Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції «ФОРСТОР ІНДАСТРІ» встановлено порушення вимог пункту 8 Особливостей 1275.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів, у випадках передбачених законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України та Особливостей №1275; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1275); дотримання вимог Закону та Постанови № 1275 під час проведення спрощеної процедури закупівлі, розгляду поданих пропозицій, укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі - Оголошення), опубліковане Військовою частиною А1361 (далі — Замовник) від 28.04.2025 № 15, реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття пропозицій від 12.05.2025; протокол Уповноваженої особи Замовника про визначення переможця від 13.05.2025 № 15-3; пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФОРСТОР ІНДАСТРІ" (далі — ТОВ "ФОРСТОР ІНДАСТРІ"); повідомлення про намір укласти договір від 13.05.2025, Договір від 26.05.2025 № 27 (далі — Договір), Додаткові угоди до Договору №1 від 26.05.2025 та №2 від 28.05.2025.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції «ФОРСТОР ІНДАСТРІ» встановлено наступне.
Відповідно до абзаців шостого та сьомого пункту 8 Особливостей №1275, у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”, державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі -Особливості 1178).
Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей 1178, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФОРСТОР ІНДАСТРІ», Замовником РОЗМІЩЕНО ПОВІДОМЛЕННЯ ПРО ВИПРАВЛЕННЯ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ наступного змісту: «...Згідно з вимогами Додатку №2 до тендерної документації, учасник повинен був надати - Копію проекту договору з підписом та печаткою Учасника, згідно з Додатком №5 до оголошення. В своїй пропозиції Вами наданий проект договору без заповнення своїх реквізитів. Прошу виправити невідповідність».
При цьому, відповідно до умов Додаток №2 до Оголошення про проведення Спрощеної закупівлі відсутні вимоги, щодо заповнення учасниками проєкту договору.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 8 Особливостей 1275 розмістив в електронній системі закупівель повідомлення про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «ФОРСТОР ІНДАСТРІ», щодо заповнення своїх реквізитів в проекті договору, без наявності зазначеної вимоги в Оголошенні про проведення Спрощеної закупівлі та Додатків до нього.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 10.06.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Однак, на порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону Замовником протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі відповідні пояснення (інформація, документи) через електронну систему закупівель не надані.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.06.2025
Уповноважену особу приягнуто до дисциплінарної відповідальності. Внесені уточнення до вимог щодо проектів договорів, де зазначено обов'язкова наявність реквізитів учасника.
Запити й пояснення
10.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Стелажі металеві розбірні» (ДК 021:2015:39150000-8: Меблі та приспособи різні), очікуваною вартістю 1 000 000,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-04-28-005408-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до умов Додаток №2 до Оголошення про проведення Спрощеної закупівлі, Учасники в складі своїх пропозицій повинні надати Проект договору з підписом та печаткою Учасника (у разі використання) згідно з Додатком №5 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
На вищезазначену вимогу ТОВ "ФОРСТОР ІНДАСТРІ" надано проект договору з підписом та печаткою Учасника.
Відповідно до умов вимоги про усунення невідповідностей наданої Замовником до 13.05.2025 ТОВ "ФОРСТОР ІНДАСТРІ" необхідно надати проєкт договору з заповненням своїх реквізитів.
Поясніть, надання Замовником вимоги про усунення невідповідностей ТОВ "ФОРСТОР ІНДАСТРІ" щодо незаповнення проєкту договору, при відсутності зазначених вимог в Оголошенні про проведення Спрощеної закупівлі та додатків до нього?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.