Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами моніторингу, установлено недотримання вимог частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання розгляду пропозиції учасника ПрАТ «СТАЛЬКАНАТ» установлено порушення вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закон № 922-VIII та пункту 8 Особливостей № 1275.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1275, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, у відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), та Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275, в редакції на час здійснення закупівлі (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі, оголошення про проведення спрощеної закупівлі, затверджене рішенням Уповноваженої особи військової частини А0297 (далі – Замовник) від 12.05.2025 № 75 (далі – Оголошення), реєстр отриманих пропозицій від 23.05.2025, пропозиції ТОВ «КОНСЕПТА», ТОВ «ІНТЕРМАРКЕТ+» та ПрАТ «СТАЛЬКАНАТ» (далі – Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення пропозиції ТОВ «КОНСЕПТА» від 27.02.2025 № 75-1, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення пропозиції ТОВ «ІНТЕРМАРКЕТ+» від 28.02.2025 № 75-2, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 28.05.2025 № 75-3, договір про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 02.06.2023 № 82, пояснення та документи надані Замовником від 18.06.2025 на запити органу державного фінансового контролю та звіт про виконання договору про закупівлю.
Моніторингом установлено, що рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.05.2025 № 75-1 та від 28.05.2025 № 75-2 пропозиції ТОВ «КОНСЕПТА» та ТОВ «ІНТЕРМАРКЕТ+» відхилено, на підставі пункту 3 частини 13 статті 14 Закон № 922-VIII. Перевіркою підстав відхилення пропозицій ТОВ «КОНСЕПТА» та ТОВ «ІНТЕРМАРКЕТ+» - порушень не установлено.
Переможцем торгів обрано пропозицію ПрАТ «СТАЛЬКАНАТ» та укладено договір ПРО ЗАКУПІВЛЮ ТОВАРІВ (РОБІТ АБО ПОСЛУГ) ЗА ДЕРЖАВНІ КОШТИ від 02.06.2023 № 82 на суму 1 238 400,00 гривень з ПДВ.
В ході моніторингу встановлено, що на письмовий запит від 10.06.2025 Північного офісу Держаудитслужби про надання пояснень (інформації та документів), Замовником 18.06.2025 надано пояснення з порушенням триденного строку, чим, відповідно недотримано вимоги частини п'ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам Оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
Так, відповідно до пункту 1 Додатку 1 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі учасник процедури закупівлі, повинен надати цінову пропозицію із зазначенням повного найменування запропонованого товару, його виробника та країни походження.
В складі тендерної пропозиції Переможця відсутня цінова пропозиція із зазначенням повного найменування запропонованого товару, його виробника та країни походження, чим порушено вимогу пункту 1 Додатку 1 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовником учасник процедури закупівлі.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Північний офіс Держаудитслужби 17.06.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень щодо вищевикладеного. Проте, надані Замовником пояснення, не спростовують встановлених порушень.
У відповідь на запит Замовником 18.06.2025 надано наступні пояснення, зокрема: «… визначено на підставі документів наданих у складі пропозиції учасника (Відомості про учасника № 36 від 21.05.2025, Довідка (лист-пояснення) № 40 від 21.05.2025, Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань тощо)…».
Слід зазначити, що Замовником до пояснень не долучено/не надано документального підтвердження щодо наявності в складі тендерної пропозиції Переможця цінової пропозиції із зазначенням повного найменування запропонованого товару, його виробника та країни походження.
Враховуючи вищевикладене, надані пояснення Замовника, підтверджують встановлене порушення в частині не надання Переможцем процедури закупівлі цінової пропозиції із зазначенням повного найменування запропонованого товару, його виробника та країни походження, чим порушено вимогу пункту 1 Додатку 1 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
Пунктом 8 Особливості № 1275 визначено, що у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
Однак, Замовником в порушення пункту 8 Особливості № 1275 не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в документах пропозиції
ПрАТ «СТАЛЬКАНАТ», а відтак Замовником не надано можливість учаснику усунути такі невідповідності.
Разом з тим, згідно із пункту 1 частини 13 статті 14 Закон № 922-VIII замовник відхиляє пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, Замовником, на порушення вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закон № 922-VIII та пункту 8 Особливостей № 1275 не відхилено пропозицію ПрАТ «СТАЛЬКАНАТ», а укладено договір ПРО ЗАКУПІВЛЮ ТОВАРІВ (РОБІТ АБО ПОСЛУГ) ЗА ДЕРЖАВНІ КОШТИ від 02.06.2023 № 82 на суму 1 238 400,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.07.2025
Командування військової частини А0297 ознайомившись з результатами моніторингу UA-M-2025-06-09-000064 процедури спрощеної закупівлі «Канат сталевий неоцинкований Ø 41,0 мм ГОСТ 3088-80 Г-В МК-Н-Р-1570» за кодом ДК 021:2015:44310000-6: Вироби з дроту (ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-13-000863-a) повідомляє наступне.
З метою недопущення встановлених порушень у подальшому з уповноваженою особою військової частини А0297 підполковником Козловець Андрієм Вікторовичем була проведена роз’яснювальна робота щодо неухильно дотримання вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII та пункту 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275. Наказом командира військової частини А0297 з адміністративно-господарської діяльності від 01.07.2025 № 141 уповноважену особу військової частини А0297 притягнуто до дисциплінарної відповідальності.
З метою підвищення рівня знань законодавства у сфері публічних закупівель уповноважену особу військової частини А0297 направлено на додаткове навчання.
Запити й пояснення
10.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Канат сталевий неоцинкований Ø 41,0 мм ГОСТ 3088-80 Г-В МК-Н-Р-1570», за кодом ДК 021:2015:44310000-6:Вироби з дроту (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-13-000863-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для застосування спрощеної закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Канат сталевий неоцинкований Ø 41,0 мм ГОСТ 3088-80 Г-В МК-Н-Р-1570», за кодом ДК 021:2015:44310000-6:Вироби з дроту (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-13-000863-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень /інформації, документів:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи оприлюднювалось на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність пропозиції ПрАТ «СТАJIЬКАНАТ» вимогам пункту 1 Додатку 1 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, в частині надання цінової пропозиції із зазначенням повного найменування запропонованого товару, його виробника та країни походження?
4. Яким чином та на підставі яких документів Замовник визначив, що пропозиція ПрАТ «СТАJIЬКАНАТ» відповідає вимогам пункту 3 Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, в частині підтвердження походження продукції запропонованої учасником?
Разом з тим, у разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.06.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит.
В межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Канат сталевий неоцинкований Ø 41,0 мм ГОСТ 3088-80 Г-В МК-Н-Р-1570», за кодом ДК 021:2015:44310000-6: Вироби з дроту (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-13-000863-a) надаю наступну інформацію:
1. Питання:
Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь:
Відповідно до наданих кошторисних призначень на 2025 рік за загальним фондом бюджетної програми (підпрограми) 2101020/7, КЕКВ 2210, код видатків 110/7 передбачено кошти у сумі 5’000’000. Відповідно до яких відповідальним виконавцем за виконання бюджетної програми (підпрограми), а саме Центральним управлінням забезпечення наземними системами озброєння Озброєння Командування Сил логістики Збройних Сил України, було надано розпорядження № 717/2/10533 від 21.05.2025 у якому зазначені напрямки використання (додається).
Очікувальна вартість сформована на підставі отриманих комерційних пропозицій потенційних учасників процедури щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі від ТОВ «ТД «КВІНТА», ТОВ «УКРЕКОПРОДУКТ» та ПрАТ «СТАЛЬКАНАТ», що фактично є єдиним в Україні виробником зазначеної продукції (додається).
2. Питання:
Чи оприлюднювалось на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь:
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) головний розпорядником бюджетних коштів (розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня) оприлюднює обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) конкурентними процедурами закупівель визначено: відкриті торги, торги з обмеженою участю, конкурентний діалог.
У зв’язку з тим, що спрощена закупівля не відноситься до конкурентних процедур закупівель в розумінні Закону, військовою частиною А0297 згідно пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) інформація не розміщувалась.
3. Питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність пропозиції ПрАТ «СТАJIЬКАНАТ» вимогам пункту 1 Додатку 1 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, в частині надання цінової пропозиції із зазначенням повного найменування запропонованого товару, його виробника та країни походження?
Відповідь:
Відповідність пропозиції ПрАТ «СТАJIЬКАНАТ» вимогам пункту 1 Додатку 1 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі ПрАТ «СТАJIЬКАНАТ» визначено на підставі документів наданих у складі пропозиції учасника (Відомості про учасника № 36 від 21.05.2025, Довідка (лист-пояснення) № 40 від 21.05.2025, Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань тощо).
4. Питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовник визначив, що пропозиція ПрАТ «СТАJIЬКАНАТ» відповідає вимогам пункту 3 Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, в частині підтвердження походження продукції запропонованої учасником?
Відповідь:
ПрАТ «СТАJIЬКАНАТ» є національним виробником канатної продукції (довідка щодо вітчизняного товаровиробника, протоколи загальних зборів акціонерів, розподільчий баланс додаються).
18.06.2025 · Замовник: Підстава застосування спрощеної закупівлі
Підставою застосування спрощеної закупівлі є розпорядження Центрального управління забезпечення наземними системами озброєння Озброєння Командування Сил логістики Збройних Сил України № 717/2/10533 від 21.05.2025.
Закупівля проведена у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 “Про затвердження особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану” для гарантованого забезпечення потреб сектору безпеки та оборони в умовах воєнного стану.
18.06.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до наданих кошторисних призначень на 2025 рік за загальним фондом бюджетної програми (підпрограми) 2101020/7, КЕКВ 2210, код видатків 110/7 передбачено кошти у сумі 5’000’000. Відповідно до яких відповідальним виконавцем за виконання бюджетної програми (підпрограми), а саме Центральним управлінням забезпечення наземними системами озброєння Озброєння Командування Сил логістики Збройних Сил України, було надано розпорядження № 717/2/10533 від 21.05.2025 у якому зазначені напрямки використання (додається).
Очікувальна вартість сформована на підставі отриманих комерційних пропозицій потенційних учасників процедури щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі від ТОВ «ТД «КВІНТА», ТОВ «УКРЕКОПРОДУКТ» та ПрАТ «СТАЛЬКАНАТ», що фактично є єдиним в Україні виробником зазначеної продукції (додається).
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) головний розпорядником бюджетних коштів (розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня) оприлюднює обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) конкурентними процедурами закупівель визначено: відкриті торги, торги з обмеженою участю, конкурентний діалог.
У зв’язку з тим, що спрощена закупівля не відноситься до конкурентних процедур закупівель в розумінні Закону, військовою частиною А0297 згідно пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) інформація не розміщувалась.