Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій фізичної особи-підприємця Колбасюк Антона Ігоровича, фізичної особи-підприємця Вербицького Дениса Сергійовича та товариства з обмеженою відповідальністю «АРТАЛЬЯНС ГОЛД», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення в подальшому шляхом забезпечення виконання вимог частини другої статті 21 Закону, з урахуванням пункту 27 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на дату проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Управління освіти Миколаївської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 24.04.2025 № 24/04/4-вс; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Колбасюк Антона Ігоровича, фізичної особи-підприємця Вербицького Дениса Сергійовича та товариства з обмеженою відповідальністю «АРТАЛЬЯНС ГОЛД»; протоколи уповноваженої особи від 06.05.2025 № 06/05/3-вс, від 08.05.2025 № 08/05/9-вс та від 12.05.2025 № 12/05/5-вс; повідомлення про намір укласти договір; договір від 19.05.2025 № 19/05/1-вс; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Згідно пункту 1 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія.
Під час моніторингу встановлено, що електронне поле оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-04-24-011783-a містить наступну інформацію: Україна.
Відповідно до пункту 27 Особливостей у разі коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження (для юридичної особи)/місце проживання (для фізичної особи) постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (оприлюднення якої передбачено Законом та/або цими особливостями) несе загрозу безпеці замовника та/або постачальника, така інформація може зазначатися як назва адміністративно-територіальної одиниці (область, район, місто, район у місті, селище, село) місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження (для юридичної особи)/місце проживання (для фізичної особи) постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або назва адміністративно-територіальної одиниці (область, район, місто, район у місті, селище, село), в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги).
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пункту 1 частини другої статті 21 Закону не зазначив в оголошенні про проведення відкритих торгів інформацію про Замовника щодо його місцезнаходження, а саме його повну адресу, з урахуванням вимог встановлених пунктом 27 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.07.2025
У відповідь на висновок про наявність порушень законодавства від 24.06.2025 щодо закупівлі «Поточний ремонт аварійних ділянок будівлі в Миколаївському ліцеї № 53 м. Миколаєва (ДК 021:2015 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-04-24-011783-a) управління освіти Миколаївської міської ради повідомляє наступне.
З метою здійснення заходів, направлених на недопущення встановленого порушення у подальшому, вжито відповідних заходів, а саме: проведена роз’яснювальна робота з уповноваженою особою управління освіти Миколаївської міської ради щодо недопущення виявленого порушення в закупівлях, які будуть проводитися в подальшому. З метою підвищення кваліфікації уповноважену особу буде направлено на навчання з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 01.07.2025
-
Запити й пояснення
06.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту аварійних ділянок будівлі в Миколаївському ліцеї № 53 м. Миколаєва за кодом CPV за ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-24-011783-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
06.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту аварійних ділянок будівлі в Миколаївському ліцеї № 53 м. Миколаєва за кодом CPV за ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-24-011783-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Згідно пункту 1 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-04-24-011783-a в інформації про місцезнаходження замовника зазначено Україна.
Разом з тим, в тендерній документації, оприлюдненій 24.04.2025 в електронній системі закупівель, зазначено інформацію про повне місцезнаходження замовника, а саме: вул. Інженерна, 3, Миколаївська обл., м. Миколаїв, Центральний район, 54001.
Враховуючи вищевикладене, пропонуємо пояснити, чому оголошення про проведення процедури закупівлі не містить інформації про замовника щодо його місцезнаходження, а саме його повну адресу?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
11.06.2025 · Замовник: Відповідь на запит
1. Для визначення очікуваної вартості замовником здійснено дослідження ринку шляхом отримання цінових пропозицій від суб’єктів господарювання. Так, отримано наступні пропозиції (копії листів додаються):
ТОВ «НІКА МОДА ГРУП» – 723 211,81грн. з ПДВ.
ТОВ «АртАльянс Голд» – 723 161,20 грн. з ПДВ.
ФОП Вдовиченко Д.В. – 723 300,95 грн. без ПДВ.
(723 211,81 + 723 161,20 + 723 300,95) / 3 = 723 224,65 грн.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на сайті управління освіти Миколаївської міської ради за посиланням https://osvita.mkrada.gov.ua/pro-uo/. Далі на сторінці треба вибрати вкладку «фінансова діяльність» та перейти за посиланням «оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі»; посилання: https://docs.google.com/document/d/1_oHpcRZ6DIgAUFWdGfmvAez90vw3zG7L/edit?usp=drive_web&ouid=113021490479886567266&rtpof=true
3. Кошти на поточний ремонт аварійних ділянок будівлі в Миколаївському ліцеї №53 виділені рішенням Миколаївської міської ради від 19.12.2024 № 39/99 "Про бюджет Миколаївської міської територіальної громади на 2025 рік" з місцевого бюджету за КПКВК 0611021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету».
Рішення Миколаївської міської ради від 19.12.2024 № 39/99 "Про бюджет Миколаївської міської територіальної громади на 2025 рік" опубліковане за посиланням: https://mkrada.gov.ua/documents/46488.html
4. Повідомляємо, що закупівля Поточний ремонт аварійних ділянок будівлі в Миколаївському ліцеї №53 м. Миколаєва (ДК 021:2015 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи) не здійснювалась в рамках фінансування Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року №244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
11.06.2025 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит від 09.06.2025 щодо закупівлі «Поточний ремонт аварійних ділянок будівлі в Миколаївському ліцеї №53 м. Миколаєва (ДК 021:2015 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-04-24-011783-a) (далі – Запит) управління освіти Миколаївської міської ради повідомляє наступне.
п.27 Особливостей передбачено можливість обрання замовником повноти інформації, що надається в публічний простір. На період дії режиму воєнного стану безпека державних замовників та їх постачальників є пріоритетом, тож з метою забезпечення безпеки учасників закупівлі замовник скористався правом публікації в електронній системі інформації в обмеженому форматі в порядку визначеному функціонуванням електронного майданчика (шляхом проставлення позначки у відповідному електронному полі).
При цьому форма Тендерної документації в тому числі і оголошення передбачає наявність інформації, зокрема: 1. Найменування замовника, 2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника, 3. Місцезнаходження замовника, 4. Місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) і відповідно відсутність даної інформації в Тендерній документації може бути розцінено, як порушення вимог чинного законодавства.
Під час оголошення закупівлі Поточний ремонт аварійних ділянок будівлі в Миколаївському ліцеї №53 м. Миколаєва (ДК 021:2015 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи) вся необхідна інформація, передбачена формою Тендерної документації в тому числі найменування та місцезнаходження Замовника, Місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) наведена в повному обсязі.
Вважаємо, що на сьогодні дана ситуація законодавчо неврегульована (в електронній системі надана можливість приховування адреси, при тому, що у формі Тендерної документації відсутність інформації щодо місцезнаходження замовника не передбачається).