Гідрометричний млинок у комплекті з грузом 8 кг (021:2015:38290000-4 – Геодезичні, гідрографічні, океанографічні та гідрологічні прилади та пристрої)

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Гідрометричний млинок у комплекті з грузом 8 кг (021:2015:38290000-4 – Геодезичні, гідрографічні, океанографічні та гідрологічні прилади та пристрої)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-30-007656-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів)

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Волинський обласний центр з гідрометеорології 09.06.2025 на сайті zakupivli.pro у вкладці «Моніторинг» отримав запит від Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області про надання пояснень стосовно процедури публічної закупівлі «Гідрометричний млинок у комплекті з грузом 8 кг (021:2015:38290000-4 – Геодезичні, гідрографічні, океанографічні та гідрологічні прилади та пристрої)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-30-007656-a).

На підставі даного звернення щодо надання пояснень (інформації та документів) повідомляємо наступне.

Волинський ЦГМ 14.03.2025 направляв лист до Українського гідрометеорологічного центру ДСНС України № 993-01-300/993-04 «Про погодження закупівлі» в якому просив погодити закупівлю гідрометричних млинків AKIM CM 32 у кількості 2 (дві) штуки за КЕКВ 3110 «Придбання обладнання і предметів довгострокового користування», орієнтовною вартістю 280 тис. грн кожен, що будуть знаходитись на гідрологічних постах розміщених на р. Стир в с. Щуровичі та с. Млинок.

Необхідність закупівлі: заміна старих гідрометричних млинків ГР-21М виготовлених в 70-х роках ХХ століття, що є морально застарілими на сучасніші моделі. Заміна гідрометричних млинків дозволить покращити точність вимірів та пришвидшить процес їх виконання, що, в свою чергу, сприятиме якісному, своєчасному прогнозуванню очікуваного розвитку гідрологічних явищ і процесів особливо в період проходження повеней та дощових паводків чи інших стихійних гідрологічних явищ на р. Стир.

Три цінові пропозиції, за якими розраховувалась очікувана вартість предмета закупівлі, додавались до вищезазначеного листа.

У відповідь 11.04.2025 від Українського гідрометеорологічного центру ДСНС України було отримано лист № 99 021-1690/99 11 «Про надання погодження» до якого було долучено лист Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 10.04.2025 № 04-8155/213-1 «Про надання погодження» стосовно придбання гідрометричних млинків у 2025 році.

На основі отриманого погодження начальником відділу гідрології Волинського ЦГМ 30.04.2025 було підготовано службову записку на підставі якої оголошено закупівлю (відкриті торги з особливостями) гідрометричних млинків у комплекті з грузом 8 кг (021:2015:38290000-4 – Геодезичні, гідрографічні, океанографічні та гідрологічні прилади та пристрої) на загальну вартість 560 000,00 грн. (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-04-30-007656-a) (далі – закупівля).

Після оголошення закупівлі, на сайті Українського гідрометеорологічного центру (офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів) було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яке можна переглянути за наступним посиланням: https://www.meteo.gov.ua/ua/Volinskii-CHM (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-04-30-007656-a).

Даний засіб вимірювальної техніки – гідрометричний млинок AKIM CM 32 внесено до Переліку дозволених до використання типів засобів вимірювально техніки та вимірювальних інформаційних систем гідрометеорологічного призначення, що затверджений наказом УкрГМЦ від 24.02.2025 № НС-25/99 «Про внесення доповнень».

Аукціон по даній закупівлі не проводився так як учасник був один – Товариство з обмеженою відповідальністю «УЖ-АВТОМАТИЗАЦІЯ» (ЄДРПОУ 36600509) із пропозицією 560 000,00 гривень.

Додатки: на 11 арк. в 1 прим.

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Гідрометричний млинок у комплекті з грузом 8 кг (021:2015:38290000-4 – Геодезичні, гідрографічні, океанографічні та гідрологічні прилади та пристрої)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-30-007656-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Відповідно до розділу І Додатку 2 до тендерної документації переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей.

При аналізі оприлюдненої інформації встановлено, що переможцем процедури закупівлі ТОВ «УЖ-АВТОМАТИЗАЦІЯ» не оприлюднено документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «УЖ-АВТОМАТИЗАЦІЯ» відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Волинський обласний центр з гідрометеорології 16.06.2025 на сайті zakupivli.pro у вкладці «Моніторинг» отримав запит від Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області про надання пояснень стосовно процедури публічної закупівлі «Гідрометричний млинок у комплекті з грузом 8 кг (021:2015:38290000-4 – Геодезичні, гідрографічні, океанографічні та гідрологічні прилади та пристрої)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-30-007656-a).

На підставі даного звернення щодо надання пояснень (інформації та документів) повідомляємо наступне.

Справді, у розділі І Додатку 2 до тендерної документації Замовника зазначено, що переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей.

Просимо звернути увагу на те, що ТОВ "УЖ-АВТОМАТИЗАЦІЯ" під час подання тендерної документації 06.05.2025 завантажила інформаційну довідку якою підтверджує, що відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі – ТзОВ "Уж-Автоматизація" (ЄДРПОУ 36600509), не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;

керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі – Шерегій Михайло Васильович, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;

суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) - ТзОВ "Уж-Автоматизація" (ЄДРПОУ 36600509), протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів;

фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі – директор ТзОВ "Уж-Автоматизація" Шерегій Михайло Васильович, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку;

керівник учасника процедури закупівлі – директор ТзОВ "Уж-Автоматизація" Шерегій Михайло Васильович не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;

тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі – ТзОВ "Уж-Автоматизація", який не є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника;

учасник процедури закупівлі – ТзОВ "Уж-Автоматизація" не визнаний в установленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита/не відкрита ліквідаційна процедура;

учасник процедури закупівлі – ТзОВ "Уж-Автоматизація" надає у складі своєї тендерної пропозиції витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції»;

керівника учасника процедури закупівлі – директор ТзОВ "Уж-Автоматизація" Шерегій Михайло Васильович, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Також абзацом 2 пункту 31 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Під час подання своєї пропозиції ТзОВ "Уж-Автоматизація" заповнило поля «Підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі», де підтвердило відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей (підпункт 5 пункту 47 Особливостей стосується фізичної особи).

Також на сайті Prozorro (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-04-30-007656-a/lots) наявна довідка НАЗК, в якій вказано, що за результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення та довідка ЄДР (Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань).

Відсутність даних про ТзОВ "Уж-Автоматизація" та його директора Шерегія Михайла Васильовича у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушень були також перевірені у реєстрі порушників за посиланням: https://corruptinfo.nazk.gov.ua/.

Волинський обласний центр з гідрометеорології являється структурним підрозділом Державної служби України з надзвичайних ситуацій, а ТзОВ "Уж-Автоматизація" постачає гідрометричні млинки до усіх центрів з гідрометеорології та постійно приймає участь у закупівлях, тому такі документи як Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" можна переглянути у інших закупівлях, в яких ТзОВ "Уж-Автоматизація" приймало участь. Наприклад закупівля Гідрометричного млинка, що проводилась Чернівецьким обласним центром з гідрометеорології (ЄДРПОУ 21425063) (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-04-14-005128-a/lots), де вищезазначені документи були розміщені 27 квітня 2025 року.

На момент розгляду єдиної тендерної пропозиції учасника ТзОВ "Уж-Автоматизація" – 09.05.2025, Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" був доступний до ознайомлення у вільному доступі в електронній системі закупівель, отже станом на дату розгляду тендерної пропозиції відомості про несудимість уже були публічною інформацією, та не потребували повторного документального підтвердження. Вимога про надання підтвердження переможцем протягом чотирьох днів стосується лише тих випадків, якщо такі документи не надані ним раніше та не перебувають у відкритому доступі, а тому на нашу думку ТзОВ "Уж-Автоматизація" було дотримано вимог чинного законодавства під час проведення даної закупівлі та всі рішення прийняті у відповідності з вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей.

Відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами. Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Водночас будь-які рішення щодо публічної закупівлі приймаються замовником самостійно з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель та дотриманням вимог законодавства в цілому (відповідь Міністерства економіки України на запит 266/2024).

Також, для перевірки ТзОВ "Уж-Автоматизація" на предмет відсутності підстав для відмови Учаснику в участі в Закупівлі, визначених пунктом 47 Особливостей, Замовником було застосовано аналітичну систему YouControl, оскільки YouControl має змогу отримувати інформацію з ЄДР та ДРРП на основі офіційних договорів, укладених з адміністратором цих реєстрів ДП «НАІС», YouControl отримує офіційну інформацію Мінюсту. Це дає можливість перевіряти відповідні дані онлайн. Відповідно до Анкети отриманої за допомогою YouControl інформація щодо відкритих кримінальних судових справ станом на 19.05.2025року у реєстрах відсутня.

До відкритих єдиних державних реєстрів у тому числі віднесено Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.

09.05.2025року перед оголошенням ТзОВ "Уж-Автоматизація" переможцем закупівлі замовником було самостійно проведено перевірку ТзОВ "Уж-Автоматизація" та його керівника директора Шерегія Михайла Васильовича у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. Даних щодо вчинення правопорушень у реєстрі не знайдено.

Додатково було переглянуто дані, які оприлюднюються на вебпорталі Антимонопольного комітету України, стосовно наявності/відсутності інформації про антиконкурентні узгоджені дії, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).

На підставі вищевикладеного тендерну пропозицію учасника ТОВ «УЖ-АВТОМАТИЗАЦІЯ» не було відхилено. Ситуація, що склалась не була спрямована на вчинення Замовником корупційних дій чи будь яких інших дій, що можуть спричинити нецільове використання бюджетних коштів.

Додатки: на 3 арк. в 1 прим.