Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому шляхом розгляду тендерних пропозицій відповідно до вимог тендерної документації, Закону та Особливостей, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 19 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Національної поліції в Одеській області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.04.2025 № 83, перелік змін до ТД, оприлюднений в електронній системі закупівель 25.04.2025, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Стілпласт», товариства з обмеженою відповідальністю «ФАЙР ОН», товариства з обмеженою відповідальністю «Тактичні системи» (далі – ТОВ «Тактичні системи»), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 05.05.2025 № 91, від 08.05.2025 № 94/1 та від 09.05.2025 № 95, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.05.2025, договір від 19.05.2025 № 325, пояснення та документи Замовника, надані 13.06.2025 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерні пропозиції подаються шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, а саме інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям згідно з Додатком 1 до ТД.
У підпункті 1 пункту 1 Додатка 1 до ТД Замовник зазначив, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного договору за предметом закупівлі по ДК 021:2015:35340000-9: Частини вогнепальної зброї та боєприпасів та копію договору, виконаного в повному обсязі, зазначеного у довідці з усіма додатками до договору.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Тактичні системи» надано довідку від 28.04.2025 № б/н, в якій наведена інформація про наявність в учасника досвіду у виконанні аналогічного договору, укладеного з Військовою частиною К1410.
Також у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Тактичні системи» надано скановану копію з оригіналу договору на закупівлю товарів від 17.11.2022 № 542/ВС (далі – Договір) з додатками.
Відповідно до пункту 13.1 розділу 13 «Додатки до договору» Договору невід’ємною частиною цього Договору є:
Додаток 1 «Специфікація» на товар (на 1 арк.);
Додаток 2 «Калькуляція до договору» на 1 арк.;
Додаток 3 «Технічні вимоги» на 1 арк.
Проте учасником ТОВ «Тактичні системи» у складі тендерної пропозиції надано копію Договору не у повному обсязі, а саме: не надано Додаток 2 «Калькуляція до договору», який відповідно до пункту 13 розділу 13 Договору є його невід’ємною частиною, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1.2 пункту 1 Додатка 1 до ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «Тактичні системи» (протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 09.05.2025 № 95), проте невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Тактичні системи» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідностей в інформації та/або документах учасника ТОВ «Тактичні системи» та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості зазначеному учаснику виправити вищезазначені невідповідності.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 11.06.2025 щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Тактичні системи» умовам тендерної документації, Замовник 13.06.2025 надав пояснення, яке не спростовує факту встановленої невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.06.2025
На виконання рішення моніторингу Замовником призначено дисциплінарне провадження по встановленим порушенням. Про результ дисциплінарного провадження та притягнення винних до відповідальності буде повідомлено додатково.
Запити й пояснення
11.06.2025 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може пояснити відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Тактичні системи» (далі – ТОВ «Тактичні системи») вимогам зазначеним у підпункті 1.1.2 пункту 1 Додатка 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано копію аналогічного договору не в повному обсязі, а саме не надано Додаток № 2 «Калькуляція до договору», який є невід’ємною частиною цього договору?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.06.2025 · Замовник: Пояснення
На запит Південного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу закупівлі ДК 021:2015 35340000-9 Частини вогнепальної зброї та боєприпасів (Магазини для автоматів АК калібру 5.45х39) (ідентифікатор закупівлі UA-2025-04-23-008474-a) повідомляємо.
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення та очікувана вартість предмету закупівлі, замовником визначено методом порівняння ринкових цін комерційних пропозицій постачальників відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, викладені у тендерній документації, обумовлені встановленими чинними нормативними актами та вимогами до такого виду товару та потребами Замовника, зокрема потребою визначеною в доповідній записці № 21437-2025 від 17.04.2025.
Інформація про обґрунтування розміщена на веб сайті ГУНП в Одеській області за посиланням:https://od.npu.gov.ua/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannia-tekhnichnykh-kharakterystyk-ta-ochikuvanoi-vartosti-zakupivel/informatsiia-shchodo-vykonannia-vymoh-punktu-4-1-postanovy-kmu-vid-11102016-710-zi-zminamy-zakupivlia-id-ua-2025-04-23-008474-a-dk-chastyny-vohnepalnoi-zbroi-ta-boieprypasiv.
2. При перевірці пропозиції учасника ТОВ «Тактичні системи» (надалі – Учасник) Замовником було виявлено відсутність додатка 2 до договору, що надавався як підтвердження виконання аналогічного договору.
З метою з’ясування причин відсутності зазначеного документа, Замовник звернувся до Учасника у телефонному режимі, після чого Учасник надав письмове пояснення (лист № 236 від 09.05.2025) згідно з яким у екземплярі договору, який зберігається в Учасника, додаток №2 до договору відсутній, внаслідок чого він не був сканований та наданий у складі тендерної пропозиції.
Суть такого кваліфікаційного критерію як наявність досвіду виконання аналогічно за предметом закупівлі договору полягає саме в підтвердженні учасником наявності досвіду, тобто факту укладання та повного виконання договору. Законодавством не встановлено вичерпного переліку документів для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору та залишаючи це питання на розсуд замовників.
Відповідно до п. 1.1.2. Додатку 1 До ТД Замовником встановлено вимогу згідно з якою учасник має надати копію зазначеного в довідці договору в повному обсязі, з усіма додатками до нього.
Однак вважаємо, що відсутність додатку 2 до договору не вплинула на можливість Замовника встановити факт виконання аналогічного договору, оскільки наданих документів було достатньо для підтвердження досвіду Учасника, зокрема: наявний сам договір, специфікація, технічні вимоги та видаткова накладна. Таким чином, Замовник, керуючись принципом пропорційності та добросовісності, вважає, що Учасник підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію, а саме надав підтвердження наявності укладеного та повністю виконаного договору на постачання магазинів до вогнепальної зброї.
Також, Замовником було враховано те, що закупівля здійснюється в умовах воєнного стану, коли критично важливо забезпечити своєчасне матеріально-технічне постачання підрозділів, які беруть участь у відсічі збройної агресії рф. Тому при оцінці пропозиції Замовник прийняв рішення на користь державних інтересів та безпеки.
Враховуючи те, що запропонований Учасником товар повністю відповідає вимогам тендерної документації, Замовником, керуючись принципами здійснення закупівель, зокрема такими як максимальна економія, ефективність та пропорційність, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі було прийнято рішення про визнання ТОВ «Тактичні системи» переможцем закупівлі.