Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Терещенка Сергія Миколайовича встановлене порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із врахуванням часу/терміну отримання переможцем документів визначених пунктом 47 Особливостей) , Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень недопущення порушень закондавства у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості № 1178), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі ГЛЕЮВАТСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 06 травня 2025 № 52, реєстр пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Терещенка Сергія Миколайовича, вимога про усунення невідповідностей до 23 травня 2025, протокол від 26.05.2025 № 63 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця фізичну особу-підприємця Терещенка Сергія Миколайовича, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про закупівлю, від 09.06.2025 № ВТ-36 на суму 3 110 279,79 без ПДВ, додаткову угоду від 09.06.2025 № 1, пояснення та документи надані Замовником 09.06.2025 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Замовник пунктом 3 додатку 3 до тендерної документації визначив перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник визнав фізичну особу-підприємця Терещенка Сергія Миколайовича переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з цим переможцем 26.05.2025.
При цьому, фізична особа-підприємець Терещенко Сергій Миколайович, як переможець процедури закупівлі, на порушення вимог пункту 47 Особливостей та умов тендерної документації, протягом чотирьох календарних днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, тобто з 27.05.2025 по 30.05.2025, не оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, та зазначених Замовником в додатку 3 до тендерної документації.
Вищезазначені документи оприлюднені переможцем фізичною особою-підприємцем Терещенком Сергієм Миколайовичем 02.06.2025, тобто на сьомий календарний день.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Проте, Замовник на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію переможця фізичну особу-підприємця Терещенка Сергія Миколайовича як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей та 09.06.2025 та уклав з ним Договір № ВТ-36.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.06.2025
За результатами моніторингу процедури закупівлі за предметом: “Роботи по об’єкту «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту (найпростішого укриття (підвального приміщення житлового будинку)) під протирадіаційне укриття за адресою: Україна, 53041, Дніпропетровська область, Криворізький район, село Зелене Поле, вулиця Південна, будинок 41» (ДК 021:2015 - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-05-06-013219-a) було встановлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: порушення вимог п.47 Особливостей та умов тендерної документації. Також було надане зобов’язання здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення. Для недопущення порушень вимог законодавства в сфері публічних закупівель здійснено заходи щодо недопущення в подальшому виявлених за результатами моніторингу порушень. Відповідальна особа, яка допустила порушення законодавства в даній закупівлі притягнута до відповідальності (наказ від 26.05.2025 №292-р додається). Крім того, будуть здійснені заходи направлені на підвищення кваліфікаційного рівня з питань організації та проведення публічних закупівель відповідальної за закупівлі особи шляхом проходження навчань та семінарів щодо організації та проведення публічних закупівель. Закупівлі будуть здійснюватись відповідно до вимог Закону України “Про публічні закупівлі” та інших законодавчих актів.
Оцінка ДАСУ від 08.07.2025
здійснені заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення. Для недопущення порушень вимог законодавства в сфері публічних закупівель здійснено заходи щодо недопущення в подальшому виявлених за результатами моніторингу порушень.
Запити й пояснення
05.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Роботи по об’єкту «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту (найпростішого укриття (підвального приміщення житлового будинку)) під протирадіаційне укриття за адресою: Україна, 53041, Дніпропетровська область, Криворізький район, село Зелене Поле, вулиця Південна, будинок 41» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-06-013219-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду.
3. Надати інформацію, за рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків).
4. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в
поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их)
питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через
електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня
оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.06.2025 · Замовник: Пояснення на запит замовнику від 09.06.2025
1. Затвердити підготовлені пояснення на запит про надання інформації від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ.
2. Оприлюднити до 10.06.2025 в електронній системі закупівель пояснення на запит про надання інформації від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ зазначені у Додатку 1 до цього протоколу.