Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостей №1178 встановлено порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII, пунктів 3 та
28 Особливостей №1178.
Крім того, під час моніторингу Замовником допущено порушення частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок не надання документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону №922-VIII та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення норм абзацу першого частини третьої статті
22 Закону №922-VIII, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, частини п’ятої статті 8 Закону №922-VIII при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом, а також привести у відповідність умови пункту 3.3 укладеного договору про закупівлю від 23.05.2025 №6 відповідно до норм законодавства шляхом укладання відповідної додаткової угоди.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон №922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону №922-VIII та
Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та змісту тендерної пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-04-28-005368-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 09.05.2025 №13, від 12.05.2025 №16 та від 12.05.2025 №27; тендерні пропозиції ТОВ «Асфальтно-бетонний завод «Євробуд-Асфальт» та ТОВ «Дорожньо-будівельна компанія «Раф-1», а також оприлюднені Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у цих тендерних пропозиціях (щодо правомірності відхилення тендерних пропозицій вказаних учасників Замовником); тендерну пропозицію ТОВ «Б.К. Будпрестиж»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Б.К. Будпрестиж» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 23.05.2025 №6; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922-VIII на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону №922-VIII протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
При цьому, відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону №922-VIII замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель оприлюднено запит до Замовника щодо надання відповідної інформації (пояснень), зокрема, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У запиті зазначено, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Замовником у наданій відповіді на вищевказаний запит зазначено, зокрема, що розрахунок очікуваної вартості закупівлі послуг з поточного ремонту розраховано на підставі дефектного акту, складеного під час обстеження даної ділянки дороги, який сформований відповідно до чинних кошторисних норм України, а також що при визначенні очікуваної вартості використано зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника та інжинірингові послуги» та глави 12 «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд» з урахуванням ПДВ та що Замовником було розроблено проєктну документацію об’єкта будівництва, в якій міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт.
Проте, документального підтвердження наведеної у вищевказаному поясненні інформації (зокрема, дефектного акту, проектно-кошторисної документації) Замовником до моніторингу не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону №922-VIII.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону №922-VIII з урахуванням цих особливостей.
Зокрема, відповідно до частини другої статті 22 Закону №922-VIII у тендерній документації зазначається інформація про строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг (пункт 7 частини другої статті 22), проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов (пункт 8 частини другої статті 22), а також відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що у підпункті 4.4. пункту 4 розділу 1 тендерної документації зазначено строк надання послуг - до 31.12.2025 р. або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань тоді, як у пункті 5.1. проєкту договору (Додаток №5 до тендерної документації) зазначено строк надання послуг: до 31 грудня 2025 року.
Також, у пункті 3.3. проєкту договору, що міститься у Додатку №5 до тендерної документації, визначено, що договірна ціна може змінюватись у порядку та у випадках, встановлених статтею 41 Закону №922-VIII.
Однак, перелік випадків, за яких можуть змінюватися істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 Особливостей №1178, визначено у пункті 19 Особливостей №1178, а у пункті 17 Особливостей №1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Отже, норми частини п’ятої статті 41 Закону №922-VIII (у яких визначено випадки для зміни істотних умов договору про закупівлю) на час оголошення та проведення досліджуваної процедури закупівлі не застосовуються.
З врахуванням вищенаведеного, Замовником при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі порушено норми абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII, пунктів 3 та
28 Особливостей №1178, як наслідок договір про закупівлю від 23.05.2025 №6 теж містить, що договірна ціна може змінюватись у порядку та у випадках встановлених статтею 41 Закону №922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.06.2025
У відповідь на висновок моніторингу UA-M-2025-06-03-000038 повідомляємо наступне:
З огляду на встановленні зауваження за результатами проведеного моніторингу процедури відкритих торгів на " Поточний ремонт вул. Підберезина в с.Розгірче Стрийського району Львівської області" (ДК 021:2015-45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (ідентифікатор закупівлі UA-2025-04-28-006111-a), повідомляємо, що в додаток до даного пояснення замовник долучає дефектний акт.
Зобов’язуємось в подальшому дотримуватись положень Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей та не допускати подібні помилки. Також з уповноваженою особою було проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення в майбутньому подібних порушень у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
05.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID:
UA-2025-04-28-006111-a, яка проводилась Управлінням житлово-комунального господарства Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
При цьому, переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.06.2025 · Замовник: У відповідь на Ваш запит по моніторингу UA-M-2025-06-03-000038повідомляємо наступне: закупівлю послуг щодо " Поточний ремонт вул. Підберезина в с.Розгірче Стрийського району Львівської області" (ДК 021:2015-45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Замовником проведено відповідно до вимог чинного законодавства України.
Щодо обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
Щодо обґрунтування розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі. Відповідно до річного плану даної процедури закупівлі джерелом фінансування є місцевий бюджет. Кошти на проведення даної закупівлі виділено на підставі Рішення 2993 сесії LVII демократичного скликання Стрийської міської ради Львівської області (скан копія відповідного рішення та витяг з програми надається до пояснення). Так, Програмою зазначена інформація про виділення коштів на 2025 рік Управлінню житлово-комунального господарства Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області у сумі 800000,00 грн. на Поточний ремонт вул. Підберезина в с.Розгірче Стрийського району Львівської області.
Щодо обгрунтування очікуваної вартості закупівлі
Відповідно до кошторисного розрахунку очікувана вартість становить 799942 грн. з ПДВ. Розрахунок очікуваної вартості закупівлі послуг з поточного ремонту розраховується на підставі дефектного акту, складеного під час обстеження даної ділянки дороги, який сформований відповідно до чинних кошторисних норм України .Також при визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника та інжинірингові послуги» та глави 12 «Проектні,вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд» з урахуванням ПДВ.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Необхідність в проведенні поточного ремонту вул. Підберезина в с.Розгірче Стрийського району Львівської області у зв’язку з незадовільним станом дороги. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб Замовника у закупівлі з урахуванням вимог законодавства, зокрема відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» ,затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Замовником торгів було розроблено проектну документацію об’єкта будівництва. В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Зазначені роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом, з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, які мають бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ та чинному законодавству. Підрядник повинен гарантувати Замовнику строк експлуатації об'єкта не менше 1 року з моменту закінчення поточних ремонтних робіт.
Щодо розміщення інформації на власному веб-сайті
Повідомляємо, що Інформація про ОБҐРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, РОЗМІРУ БЮДЖЕТНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ, ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ розміщена на сайті за наступним посиланням https://stryi-rada.gov.ua/wp-content/uploads/2025/04/%D0%BE%D0%B1%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F-10-6.pdf
Щодо документів переможця, які надані під час укладення договору.
Повідомляємо, що під час підписання договору Учасником ТзОВ «Б.К.Будпрестиж» було надано наказ №1 на призначення директором товариства Шимків Дмитра Володимировича від 20 лютого 2012 року та протокол загальних зборів учасників від 20 лютого 2012 року (скан копії надаються разом з даним поясненням).