Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлене порушення пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДАРЕКС ТРЕЙДІНГ СОЛЮШНС» встановлені порушення підпункту 4 частини першої статті 5, частини шостої статті 11 Закону та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, надання відповіді на звернення щодо надання додаткової інформації про причини невідповідності пропозиції учасника умовам тендерної документації, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товару за державні кошти від 05.06.2025 № 27, укладеним з ТОВ «ДАРЕКС ТРЕЙДІНГ СОЛЮШНС», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; надання відповіді на звернення щодо надання додаткової інформації про причини невідповідності пропозиції учасника умовам тендерної документації; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель військової частини А1688 (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена уповноваженою особою (протокол від 25.04.2025 № 132/38/19) (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЕСТАР УКРАЇНА» (далі - ТОВ «ЕСТАР УКРАЇНА»), товариства з обмеженою відповідальністю «СТО КОМПЛЕКТ» (далі - ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ») та товариства з обмеженою відповідальністю «ДАРЕКС ТРЕЙДІНГ СОЛЮШНС» (далі - ТОВ «ДАРЕКС ТРЕЙДІНГ СОЛЮШНС»); звернення щодо надання додаткової інформації про причини невідповідності пропозиції учасника умовам тендерної документації та відповідь на нього; рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) від 22.05.2025 № 8203-р/пк-пз; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.05.2025 № 132/38/24 (далі – протокол від 07.05.2025 № 132/38/24), від 09.05.2025 № 132/38/25 (далі – протокол від 09.05.2025 № 132/38/25), від 12.05.2025 № 132/38/27 (далі – протокол від 12.05.2025 № 132/38/27); надання відповіді на звернення щодо усунення порушення; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товару за державні кошти від 05.06.2025 № 27 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація не відповідає вимогам Закону та Особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Разом з цим, Замовник на порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей в пункті 5 розділу «ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку № 6 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання документів, які підтверджують відсутність підстави, визначеної абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 01.03.2024 № 237, яка на дату проведення процедури закупівлі втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382.
Під час моніторингу процедури закупівлі також встановлено наступне.
Участь у процедурі закупівлі взяли три учасники, а саме: ТОВ «ЕСТАР УКРАЇНА», ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» та ТОВ «ДАРЕКС ТРЕЙДІНГ СОЛЮШНС».
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації «технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладені у технічних вимогах цієї документації (Додатку № 2)».
Відповідно до вимог додатку № 2 тендерної документації при поданні тендерної пропозиції учасники мають заповнити розділ «Технічні характеристики товару запропонованого учасником» таблиці «Технічні вимоги до предмета закупівлі Електроагрегат дизельний 100 кВт».
Згідно з протоколом від 07.05.2025 № 132/38/24 Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕСТАР УКРАЇНА» та відхилив її на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає технічним вимогам щодо предмета закупівлі.
Після розгляду тендерної пропозиції наступного учасника ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» Замовник також відхилив її на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає технічним вимогам щодо предмета закупівлі та в протоколі від 09.05.2025 № 132/38/25 зазначив, що ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» «в порівняльній таблиці Додатку №2 Тендерної документації зазначив технічні характеристики товару, які відрізняться від фактичних».
Так, аналізом тендерної пропозиції ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» встановлено, що деякі технічні характеристики запропонованого ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» дизельного генератора «GIL165-V-LS-Gucbir» відрізняються від тих, що вимагались Замовником згідно додатку № 2 тендерної документації. Зокрема, максимальна потужність, кВа -165, максимальна потужність кВт – 132, номінальна потужність кВа – 150, номінальна потужність, кВт - 120, що вище, ніж вимагалось Замовником в додатку № 2 тендерної документації.
За результатами розгляду тендерної пропозиції третього учасника процедури закупівлі ТОВ «ДАРЕКС ТРЕЙДІНГ СОЛЮШНС» Замовник прийняв рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі, про що зазначив в протоколі від 12.05.2025 № 132/38/27.
Разом з тим, під час проведення моніторингу процедури закупівлі з урахуванням пояснень Замовника встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ДАРЕКС ТРЕЙДІНГ СОЛЮШНС» не відповідає вимогам тендерної документації та підлягала відхиленню.
Зокрема, у складі тендерної пропозиції Учасник ТОВ «ДАРЕКС ТРЕЙДІНГ СОЛЮШНС» у файлі «Порівняльна таблиця_0001.pdf» надав порівняльну таблицю «Технiчнi вимоги до предмета закупiвлi Електроагрегат дизельний 100 кВт» з технічними характеристиками запропонованої моделі електрогенератора «Дизель-генератор DE-l5OBDS на шассi», які співпадають з вимогами до технічних характеристик Замовника.
Водночас, після визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ДАРЕКС ТРЕЙДІНГ СОЛЮШНС» у файлі «Технічний опис.pdf» архівного файлу «Документи переможця.rar» надав технічні характеристики запропонованої дизельної електростанції DAREX-ENERGY модель DE-150BDS, деякі з яких відрізняються від тих, що вимагались Замовником згідно додатку № 2 тендерної документації, та зазначені учасником в порівняльній таблиці. Зокрема, номінальна потужність кВА – 135, номінальна потужність кВт – 108, що вище, ніж вимагалось Замовником в додатку № 2 тендерної документації.
Отже, технічні характеристики дизельної електростанції DAREX-ENERGY модель DE-150BDS, запропонованої ТОВ «ДАРЕКС ТРЕЙДІНГ СОЛЮШНС», не відповідають фактичним вимогам до технічних характеристик, встановлених Замовником до предмету закупівлі, як і технічні характеристики дизельного генератора «GIL165-V-LS-Gucbir», запропонованого ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ», тендерна пропозиція якого була відхилена.
Проте, за наявності однакових підстав для відхилення тендерних пропозицій, а саме, в частині невідповідності технічних характеристик запропонованого товару вимогам Замовника щодо технічних характеристик предмета закупівлі, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ДАРЕКС ТРЕЙДІНГ СОЛЮШНС», визнав його переможцем процедури закупівлі та 05.06.2025 уклав Договір про закупівлю.
Відповідно до підпункту 4 частини першої статті 5 Закону закупівлі здійснюються за принципом рівного ставлення до учасників.
Відповідно до частини шостої статті 11 Закону уповноважена особа під час організації та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі повинна забезпечити об’єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель в інтересах замовника.
Отже, відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей та не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «ДАРЕКС ТРЕЙДІНГ СОЛЮШНС», які мають невідповідності технічним вимогам до предмета закупівлі в додатку № 2 тендерної документації, Замовник порушив вимоги підпункту 4 частини першої статті 5 Закону, частини шостої статті 11 Закону та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.07.2025
Надаємо інформацію про усунення порушень.
Оцінка ДАСУ від 02.07.2025
-
Запити й пояснення
04.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу спрощеної закупівлі за предметом «ДК 021:2015:31120000-3: Генератори» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-25-010161-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу спрощеної закупівлі за предметом «ДК 021:2015:31120000-3: Генератори» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-25-010161-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до вимог додатку № 2 тендерної документації при поданні тендерної пропозиції учасники мають заповнити рядок «Технічні характеристики товару запропонованого учасником» таблиці «Технічні вимоги до предмета закупівлі Електроагрегат дизельний 100 кВт».
Учасник ТОВ «ДАРЕКС ТРЕЙДІНГ СОЛЮШНС» у файлі «Порівняльна таблиця_0001.pdf» надав порівняльну таблицю «Технiчнi вимоги до предмета закупiвлi Електроагрегат дизельний 100 кВт», в якій зазначив технічні характеристики запропонованої моделі електрогенератора «Дизель-генератор DE-l5OBDS на шассi».
Після визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ДАРЕКС ТРЕЙДІНГ СОЛЮШНС» у файлі «Технічний опис.pdf» архівного файлу «Документи переможця.rar» надав технічні характеристики запропонованої дизельної електростанції DAREX-ENERGY модель DE-150BDS. При цьому, деякі технічні характеристики дизельної електростанції DE-150BDS відрізняються від тих, що зазначені учасником в порівняльній таблиці тендерної пропозиції, та вимагались Замовником згідно додатку № 2 тендерної документації. Зокрема, номінальна потужність кВА – 135, номінальна потужність кВт – 108, що вище, ніж вимагалось Замовником в додатку № 2 тендерної документації.
У зв’язку з вище зазначеним прошу пояснити:
1. Яким чином запропонована ТОВ «ДАРЕКС ТРЕЙДІНГ СОЛЮШНС» дизельна електростанція DAREX-ENERGY модель DE-150BDS відповідає вимогам додатку № 2 тендерної документації, зокрема, щодо показників номінальної потужності?
2. Чому Замовником не скасоване рішення про визначення ТОВ «ДАРЕКС ТРЕЙДІНГ СОЛЮШНС» переможцем даної процедури закупівлі за наявності вищезазначених невідповідностей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.06.2025 · Замовник: Відповідь на звернення від 04.06.2025
Направляємо на Вашу адресу інформацію та відповідні документи (посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких було здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
09.06.2025 · Замовник: Пояснення на запит від 06.06.2025
Надсилаємо на Вашу адресу лист пояснення на запит від 06.06.2025 згідно додатку "Лист пояснення до запиту від 06.06.2025"
19.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу спрощеної закупівлі за предметом «ДК 021:2015:31120000-3: Генератори» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-25-010161-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до частини шостої статті 11 Закону уповноважена особа під час організації та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі повинна забезпечити об’єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель в інтересах замовника.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.05.2025 № 132/38/25 уповноваженою особою з питань закупівель військової частини А1688 відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» як таку, що не відповідає технічним вимогам щодо предмета закупівлі. При цьому, в протоколі Замовник зазначив, що учасник ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» «в порівняльній таблиці Додатку №2 Тендерної документації зазначив технічні характеристики товару, які відрізняться від фактичних».
Учасник ТОВ «ДАРЕКС ТРЕЙДІНГ СОЛЮШНС», тендерна пропозиція якого розглянута Замовником наступною, у файлі «Порівняльна таблиця_0001.pdf» надав порівняльну таблицю «Технiчнi вимоги до предмета закупiвлi Електроагрегат дизельний 100 кВт», в якій зазначив технічні характеристики запропонованої моделі електрогенератора «Дизель-генератор DE-l5OBDS на шассi», що відповідають фактичним.
Разом з цим, після визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ДАРЕКС ТРЕЙДІНГ СОЛЮШНС» у файлі «Технічний опис.pdf» архівного файлу «Документи переможця.rar» надав технічні характеристики запропонованої дизельної електростанції DAREX-ENERGY модель DE-150BDS, деякі з яких відрізняються від тих, що вимагались Замовником згідно додатку № 2 тендерної документації, та зазначені учасником в порівняльній таблиці.
У зв’язку з вище зазначеним, прошу пояснити, чому за наявності однакових підстав для відхилення тендерних пропозицій, а саме, в частині невідповідності технічних характеристик запропонованого товару вимогам Замовника щодо технічних характеристик предмета закупівлі, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ДАРЕКС ТРЕЙДІНГ СОЛЮШНС»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.06.2025 · Замовник: Направляємо на Вашу адресу інформацію пояснення до запиту від 19.06.2025
Пояснення до запиту від 19.06.2024 щодо обгрунтування позиції замовника з поставленогопитання, згідно додатку.
01.07.2025 · Замовник: Повідомлення про результати усунення недоліків
Даним зверненням повідомляємо Вас, про виконання усунення недолікв (Ідентифікатор закупівлі № UA-2025-04-25-010161-a).
На виконання вимог Вашого рішення недоліки усунені шляхом розірвання договору, про що укладено спільну додаткову угоду між замовником та постачальником.
У зв'зку з тим, що в системі сертифікації ключів Збройних Сил України виникла проблема, відсутня можливість прикрипити файли про прийняття рішення та додаткову угоду. Після відновлення роботи системи сертифікації ключів ЗС України буде прикріплено файли.
02.07.2025 · ДАСУ: Відповідь на звернення за роз'ясненням щодо висновку
Військовою частиною А1478 (далі - Замовник) 01.07.2025 в електронному полі «Звернення за роз’ясненням щодо висновку» електронної системи закупівель розміщена інформація, яка за змістом не є зверненням за роз’ясненням щодо висновку, а є інформацією про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-02-17-013680-a.
Керуючись частиною восьмою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області повідомляє, що вказана Замовником інформація не передбачає надання роз’яснень з боку органу державного фінансового контролю.