Засоби радіоелектронної боротьби

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено недотримання вимог пункту 4 частини другої статті 21 Закону № 922-VIII та пункту 26 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, розгляді тендерних пропозицій ТОВ «ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ», ТОВ «ДронХаб» та ТОВ «СМАРТ БЕРДС», відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.04.2025 б/н зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 28.04.2025, тендерні пропозиції ТОВ «ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ», ТОВ «ДронХаб» та ТОВ «СМАРТ БЕРДС», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ» від 01.05.2025 б/н, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДронХаб» від 02.05.2025 б/н, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця торгів ТОВ «СМАРТ БЕРДС» від 05.05.2025 б/н та повідомлення про намір укласти договір від 05.05.2025, договір від 14.05.2025 № 417, додаткову угоду від 14.05.2025 №1, пояснення та документи надані Замовником від 06.06.2025 та від 10.06.2025 на запити Північного офісу Держаудитслужби.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що пропозиції ТОВ «ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ» та ТОВ «ДронХаб», відхилені Замовником (протокольні рішення уповноваженої особи від 01.05.2025 б/н та від 02.05.2025 б/н) на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, перевіркою підстав відхилення зазначених в протокольних рішеннях уповноваженої особи, порушень не встановлено.

Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано ТОВ «СМАРТ БЕРДС» та укладено договір від 14.05.2025 № 417 на суму 999 000,00 гривень з ПДВ.

За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 24 Особливостей № 1178 замовник оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Нормами пункту 26 Особливостей № 1178 визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей, а відповідно до пункту 4 частини другої статті 21 Закону № 922-VIII оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про очікувану вартість закупівлі.

Крім того, відповідно до пункту 2 Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, установлено, що очікувана вартість – це розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів.

Відповідно до частини першої статті 48 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VI (далі – Бюджетний кодекс України), розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі лише в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисами, з дотриманням вимог законодавства. Це передбачає, зокрема, обов’язок враховувати режим оподаткування операцій при плануванні закупівель.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що в заповнених Замовником електронних полях при розміщенні інформації про оголошення досліджуваної процедури закупівлі у полі «Очікувана вартість» розділу «Інформація про процедуру» вказано «999 000,00 UAH з ПДВ».

Разом з тим, відповідно до пункту 32 підрозділу 2 розділу XX Податкового кодексу України тимчасово, на період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства, звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України товарів оборонного призначення, визначених такими згідно з пунктом 29 частини першої статті 1 Закону України «Про оборонні закупівлі», що класифікуються, зокрема, за такими групами, товарними позиціями та підкатегоріями УКТ ЗЕД: 8543 20 00 00 (лише для засобів радіоелектронної розвідки та радіоелектронної боротьби, що використовуються в оборонних цілях). Предмет закупівлі - засоби радіоелектронної боротьби — підпадає під зазначену категорію товарів, звільнених від оподаткування ПДВ.

З огляду на викладене, моніторингом установлено, що Замовником в оголошенні про проведення процедури закупівлі засобів радіоелектронної боротьби зазначено очікувану вартість предмета закупівлі із включеним податком на додану вартість, що суперечить вимогам пункту 32 підрозділу 2 розділу XX Податкового кодексу України та частини першої статті 48 Бюджетного кодексу України, чим, відповідно, недотримано положення пункту 26 Особливостей № 1178 та частини другої статті 21 Закону № 922-VIII.

Водночас, моніторингом встановлено, що за результатами проведення процедури закупівлі, Замовником з переможцем торгів укладено договір від 14.05.2025 № 417 на суму 999 999,00 грн з ПДВ.

При цьому, Замовником, разом з договором від 14.05.2025 № 417, в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 14.05.2025 № 1, якою внесено зміни до істотних умов договору, зокрема, в частині виключення ПДВ та зменшення загальної вартості договору від 14.05.2025 № 417 до 832 500,00 грн без ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.06.2025

На виконання зобов’язання північного офісу Держаудитслужби (обл.) та за для уникнення недопущення порушень у подальшому були проведені роз’яснювальні роботи з підрозділами відповідальними за формування, збір та планування потреби та уповноваженими особами Департаменту патрульної поліції.

Крім того, працівники постійно слідкують за змінами та приймають участь у навчальних вебінарах, спілкуються у групах створених для навчання, обговорення прикладів закупівель, внесення своїх пропозицій щодо зручнішої реалізації публічних закупівель. За допомогою сайту «Прозорро», уповноважені особи мають змогу займатись самоосвітою, вивчаючи інформацію на інфобокс, бачити приклади тендерних документацій. Досить важливо слідкувати за роз’ясненнями Міністерства економіки України. Перед оголошенням кожної закупівлі, уповноважені особи Департаменту патрульної поліції завжди перевіряють чи не відбулися зміни у Законі та в Особливостях.

Замовник і надалі буде продовжувати дотримуватись законодавства у сфері публічних закупівель з урахуванням висновків ДАСУ.

Т.в.о. начальника управління

забезпечення діяльності

Департаменту патрульної поліції Валентина ПАВЛЮК-ГУМЕНЮК

Заступник начальника управління –

начальник відділу закупівель

управління забезпечення діяльності

Департаменту патрульної поліції Інна ПЕРЧУК

Запити й пояснення