Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Бібік Владислав Сергійович встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «Харківські теплові мережі» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи Замовника від 28.03.2025 №156-03 (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 05.04.2025 року; тендерну пропозицію Фізичної особа-підприємця Бібік Владислав Сергійович (далі – ФОП Бібік Владислав Сергійович); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 11.04.2025 №1704.1в про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника в закупівлі № UA-2025-03-28-010032-a; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 02.05.2025 №1802в про визначення учасника переможцем процедури закупівлі та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в закупівлі № UA-2025-03-28-010032-а; повідомлення про намір укласти договір від 02.05.2025 року; договір про закупівлю послуг від 16.05.2025 №75051624; пояснення Замовника від 05.06.2025, оприлюднене через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ФОП Бібік Владислав Сергійович встановлено наступне.
Вимогами Додатку 5 до тендерної документації (Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей) визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Також пунктом 2 Додатку 5 до тендерної документації передбачено, що Переможець торгів на виконання вимоги згідно пункту 47 Особливостей повинен надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий не раніше 2025 року.
Поряд з цим, згідно із вимогами абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
За результатами проведеної процедури закупівлі Замовник визначив переможцем ФОП Бібік Владислав Сергійович та 02.05.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
Однак під час здійснення моніторингу установлено, що ФОП Бібік Владислав Сергійович не завантажив через електронну систему закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей в строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Отже на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі що ФОП Бібік Владислав Сергійович, як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 03.06.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
Замовник 06.06.2025 надав пояснення наступного змісту: «…В зв’язку з технічним проблемами майданчика та збройною агресією російської федерації, Учасник на мав змоги вчасно завантажити документи до електронної системи закупівель, тому зазначені документи було надано безпосередньо Замовнику (копії документів надаються). Згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією Харків та Харківська область віднесені до зони можливих бойових дій та знаходились під постійними обстрілами країни-агресора. До того ж, КП «Харківські теплові мережі» є одним з об’єктів критичної інфраструктури.».
Однак, надане пояснення не спростовує факт невідповідності тендерної пропозиції ФОП Бібік Владислав Сергійович вимогам тендерної документації в частині не завантаження в електронній системі повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» в строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме до 06.05.2025 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.06.2025
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» КП «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» здійснили заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за договором № 75051624 від 16.05.2025 року (копія додаткової угоди надається).
Оцінка ДАСУ від 28.07.2025
Здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за договором № 75051624 від 16.05.2025 року
Запити й пояснення
02.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Код ДК 021:2015 - 45330000-9 — Водопровідні та санітарно-технічні роботи (Поточний ремонт внутрішньобудинкових систем теплопостачання та постачання гарячої води в багатоквартирних житлових будинках м. Харкова по вул. Миру, 2)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-03-28-010032-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати пояснення щодо причин невідхилення переможця ФОП Бібік Владислав Сергійович на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості) як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.06.2025 · Замовник: Інформація щодо запиту
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство) шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури публічної Код ДК 021:2015 - 45330000-9 — Водопровідні та санітарно-технічні роботи (Поточний ремонт внутрішньобудинкових систем теплопостачання та постачання гарячої води в багатоквартирних житлових будинках м. Харкова по вул. Миру, 2), номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2025-05-30-000029) (надалі – Запит ДАСУ на пояснення). Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість необхідно зазначити, що очікувана вартість закупівлі визначена Замовником на підставі експертної оцінки. В той же час, на виконання вимог статті 4 Закону очікувана вартість закупівлі оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу - https://prozorro.gov.ua (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2025-03-28-010032-a), а також в оголошенні про проведення відкритих торгів (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2025-03-28-010032-a). Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, в повному обсязі зазначені в Додатку 2 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів. Кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначаються відповідно до зведеного кошторисного розрахунку. В зв’язку з технічним проблемами майданчика та збройною агресією російської федерації, Учасник на мав змоги вчасно завантажити документи до електронної системи закупівель, тому зазначені документи було надано безпосередньо Замовнику (копії документів надаються). Згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією Харків та Харківська область віднесені до зони можливих бойових дій та знаходились під постійними обстрілами країни-агресора. До того ж, КП «Харківські теплові мережі» є одним з об’єктів критичної інфраструктури.