Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СМАЧНЕНЬКО» встановлено порушення вимоги пункту 1 частини 13 статті 14 Закону та порушення принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям №1275; розгляду поданих пропозицій ТОВ «ЕМІ ОН» та ТОВ «МАКСІЛАЙН»; своєчасності укладення договорів про закупівлю; відповідності умов укладених договорів вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення виконання зобов’язань по лотам 1, 2, 3, 4 за договорами від 27.03.2025 №№ 128, 129, 130 та 131 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1275); розгляду поданих пропозицій; своєчасності укладання договорів про закупівлю; відповідності умов укладених договорів вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення Базою забезпечення Національної гвардії України (Військова частина 3075) (далі – Замовник) спрощеної закупівлі по лоту 1, 2, 3, 4; реєстр отриманих пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «СМАЧНЕНЬКО», ТОВ «ЕМІ ОН» та ТОВ «МАКСІЛАЙН»; вимога про усунення невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника; пропозиції учасників; повідомлення про намір укласти договір; договори про закупівлю товарів від 27.03.2025 №№ 128, 129, 130 та 131; пояснення Замовника від 12.06.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СМАЧНЕНЬКО» по лотам 1,2,3,4. встановлено наступне.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.03.2025 № 235 Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «СМАЧНЕНЬКО» на підставі підпункту 1 ч. 13 ст. 14 Закону за лотами 1,2,3,4. з причини «…до наданого Учасником Експертного висновку № 006989 е/24 від 24.12.2024 укладання риби у запропонованому Учасником товарі здійснено насипом. Крім того, шматочки риби довільної форми. Тобто, пропонований Учасником товар не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі.»
При цьому, пунктом 6 додатку 2 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі передбачена необхідність надання оригіналу (або нотаріально засвідчену копію, або копію засвідчену лабораторією, що видала документ, або належним чином засвідчену копію (відповідно до вимог ДСТУ 4163:2020)) Протоколу досліджень (випробувань) або експертного висновку про відповідність харчового продукту вимогам нормативного документу: ТУ У (в т.ч., за органолептичними, фізико-хімічними, мікробіологічними, радіологічними та токсикологічними показниками (даний перелік не є вичерпним, та залежить від змісту відповідного нормативного документу)), виданого акредитованою лабораторією, уповноваженою на проведення лабораторних досліджень (випробувань) для цілей державного контролю.
Одночасно, додатком 2 визначено, що Предмет закупівлі – КОНСЕРВИ РИБНІ «ЛОСОСЬ АТЛАНТИЧНИЙ НАТУРАЛЬНИЙ» має відповідати нормативному документу на цей вид продукції (предмет закупівлі): ТУ У.
Проаналізувавши документи тендерної пропозиції ТОВ «СМАЧНЕНЬКО», встановлено наявність документів що підтверджують виконання вимог Додатку 2 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі. На виконання цієї вимоги та для документального підтвердження відповідності технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником, Учасник завантажив в електронну систему закупівель в складі пропозиції Експертний висновок № 006989 е/24 від 24.12.2024.
Відповідно висновку, надісланий зразок 006989е/1/24-Консерви рибні «Лосось атлантичний натуральний» ж/б «5, 240г за мікробіологічними, органолептичними показниками, за вмістом нітрозамінів, пестицидів, радіонуклідів, металів (токсичних елементів), фізико-хімічними показниками відповідає ТУ У 10.2-44815309-001:2024 Консерви рибні. Технічні умови.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 06.06.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник 12.06.2025 надав пояснення наступного змісту: «ДСТУ, ТУ У, ТУ, який визначений технічними вимогами Замовника (за всіма показниками якості(відповідності) готового продукту зазначених у нормативному документі, в т.ч., за органолептичними, фізико-хімічними, мікробіологічними, радіологічними та токсикологічними показниками (даний перелік не є вичерпним, та може бути змінений в бік збільшення або зменшення переліку показників в залежності від змісту відповідного нормативного документу)), виданого акредитованою лабораторією, уповноваженою на проведення лабораторних досліджень (випробувань) для цілей державного контролю.»
З огляду на вищезазначене тендерна пропозиція учасника ТОВ «СМАЧНЕНЬКО» відповідала прописаним вимогам Додатку 2 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі .
Зважаючи на зазначене, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СМАЧНЕНЬКО» згідно підстав викладених в Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.03.2025 № 235, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, чим порушив вимоги пункту 1 частини 13 статті 14 Закону.
Різниця між остаточною ціновою пропозицією ТОВ «СМАЧНЕНЬКО» (1 185 000,00 грн з ПДВ) та остаточною ціновою пропозицією переможця торгів ТОВ «МАКСІЛАЙН» (1 287 250,00 грн з ПДВ) складає 102 250,00 грн з ПДВ, що призвело до ризику неекономного витрачання Замовника на відповідну суму.
Таким чином, Замовник за відсутності підстав, визначених пункту 1 частини 13 статті 14 Закону, відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СМАЧНЕНЬКО», чим не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.07.2025
Добрий день. Надаємо аргументоване заперечення до висновку моніторингу
Запити й пояснення
09.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Консерви рибні «Лосось атлантичний натуральний» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-03-07-007063-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до Технічних вимог до предмету закупівлі Консерви рибні «Лосось атлантичний натуральний», що наведені в додатку № 2 до Оголошення, учасник повинен надати Оригінал (або нотаріально засвідчену копію, або копію засвідчену лабораторією, що видала документ, або належним чином засвідчену копію (відповідно до вимог ДСТУ 4163:2020)) Протоколу досліджень (випробувань) або експертного висновку про відповідність харчового продукту вимогам нормативного документу: ТУ У (в т.ч., за органолептичними, фізико-хімічними, мікробіологічними, радіологічними та токсикологічними показниками (даний перелік не є вичерпним, та залежить від змісту відповідного нормативного документу)), виданого акредитованою лабораторією, уповноваженою на проведення лабораторних досліджень (випробувань) для цілей державного контролю.
Тобто, вимоги до змісту експертного висновку не передбачали необхідність підтвердження параметру: «Висота кусків риби повинна відповідати внутрішній висоті банки чи бути на 4-5 мм нижче внутрішньої висоти банки».
Учасником ТОВ "СМАЧНЕНЬКО" по Лоту 1, 2, 3, 4 надано Експертний висновк № 006989 е/24 від 24.12.2024, відповідно до якого надісданий зразок № 006989 е/1/24-Консерви рибні «Лосось атлантичній натуральний» ж/б № 5, 240 г за мікробіологічними, органолептичними показниками, за вмістом нітрозамінів, пестицидів, радіонуклідів, металів (токсичних елементів), фізико-хімічними показники відповідає ТУ У 10.2-44815309-001:2024 Консерви рибні. Технічні умови.
Тобто, Експертним висновком № 006989 е/24 від 24.12.2024 підтверджено відповідність ХАРЧОВОГО ПРОДУКТУ ВИМОГАМ НОРМАТИВНОГО ДОКУМЕНТУ: ТУ У, що відповідає вимогам Технічних вимог до предмету закупівлі.
Надати пояснення щодо причин відхилення ТОВ "СМАЧНЕНЬКО".
3. Відповідно до Технічних вимог до предмету закупівлі Консерви рибні «Лосось атлантичний натуральний», що наведені в додатку № 2 до Оголошення шматки риби цілі, вкладені у банку поперечнім зрізом на дно банки. Висота кусків риби повинна відповідати внутрішній висоті банки чи бути на 4-5 мм нижче внутрішньої висоти банки.
Яким чином ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МАКСІЛАЙН» підвердив відповідність вищезазначеній вимозі (надати назву файлу та номер сторінки).
4. По Лоту 1, 2, 3, 4 укладено договір де в додатку 1 Специфікація зазначено виробник ТОВ «Вінсмак». Однак, Замовник оприлюднює по Лоту 1 додаткову угоду № 1 від 19.05.2025 до договору № 128-ПЗ від 27.03.2025, по Лоту 2 додаткову угоду № 1 від 19.05.2025 до договору № 129-ПЗ від 27.03.2025, по Лоту 3 додаткову угоду № 1 від 19.05.2025 до договору № 130-ПЗ від 27.03.2025, по Лоту 4 додаткову угоду № 1 від 19.05.2025 до договору № 131-ПЗ від 27.03.2025 де вносяться зміни до договору. В додаткових угодах по Лоту 1, 2, 3, 4 зазначеного виробника ТОВ «Вінсмак» змінено на виробника ТОВ « Альфа-Етекс».
Надати документальне підтвердження підстав для укладання зазначених додаткових угод, а також підтвердження відповідності продукції виробника ТОВ «Альфа-Етекс» технічним вимогам до предмету закупівлі, встановленим Замовником в оголошенні.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.06.2025 · Замовник: Добрий день! Надаємо відповідь на запит
Розгорнута відповідь на запит в додатках