Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками процедури закупівлі у тендерних пропозиціях та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення Замовником та виконання учасникам, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом складання ТД у відповідності до вимог Закону з урахуванням Особливостей та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 17 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками процедури закупівлі у тендерних пропозиціях та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення Замовником та виконання учасникам, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «ГРАНТОВИЙ ОФІС «ОДЕСА 5Т» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.04.2025 № 09/04/2025, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «МІЖНАРОДНИЙ ІНСТИТУТ МАРКЕТИНГУ» (далі – ТОВ «МІЖНАРОДНИЙ ІНСТИТУТ МАРКЕТИНГУ»), Одеського національного економічного університету, товариства з обмеженою відповідальністю «АГЕНЦІЯ ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ» (далі – ТОВ «АГЕНЦІЯ ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками Одеським національним економічним університетом та ТОВ «АГЕНЦІЯ ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ» у тендерних пропозиціях та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасниками Одеським національним економічним університетом та ТОВ «АГЕНЦІЯ ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ» виявлених Замовником невідповідностей, обґрунтування аномально низької ціни тендерних пропозицій ТОВ «МІЖНАРОДНИЙ ІНСТИТУТ МАРКЕТИНГУ» та Одеського національного економічного університету, протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 30.04.2025 № 30/04/2025, 05.05.2025 № 05/05/2025, 13.05.2025 № 13/05/2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.05.2025, договір від 23.05.2025 № 10, пояснення та документи Замовника, отримані 09.06.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацем 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Згідно з абзацем 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Проте на порушення вимог абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей Замовник у пункті 6 «Підстави для відмови Учаснику в участі у процедурі закупівлі передбачені п. 47 Особливостей» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД неправильно зазначив підставу для відмови в участі у відкритих торгах, передбачену підпунктом 11 пункту 47 Особливостей, в частині встановлення такої підстави без зазначення винятку, що суперечить нормам підпункту 11 пункту 47 Особливостей, яким передбачено таку підставу крім випадку, коли активи особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.06.2025
24 червня 2025 року м. Одеса
Порядок денний:
Про надання інформації та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) Комунальною установою «ГРАНТОВИЙ ОФІС «ОДЕСА 5Т» законодавства у сфері публічних закупівель, викладених Висновку ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 17.06.2025 року, винесеного за результатами проведення моніторингу щодо Відкритих торгів з особливостями «Послуги з проведення стратегічного аналізу та розробки частини проєкту Стратегії розвитку Одеської міської територіальної громади до 2027 року» за ідентифікатором закупівлі UA-2025-04-09-013992-a (надалі – Закупівля).
Про оприлюднення Комунальною установою «ГРАНТОВИЙ ОФІС «ОДЕСА 5Т» в електронній системі закупівель інформації та документів, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених Висновку ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 17.06.2025 року.
Під час розгляду першого питання порядку денного:
Відповідно до абзц. 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.»
Висновок Південного офісу Держаудитслужби від 17.06.2025 року було опубліковано в електронній системі закупівель 17.06.2025 року о 17:43.
Замовник надає у строк визначений законодавством інформацію та документи, що про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених Висновку ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 17.06.2025 року, винесеного за результатами проведення моніторингу щодо Відкритих торгів з особливостями «Послуги з проведення стратегічного аналізу та розробки частини проєкту Стратегії розвитку Одеської міської територіальної громади до 2027 року» за ідентифікатором закупівлі UA-2025-04-09-013992-a.
Згідно Висновку ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 17.06.2025 року встановлено зобов’язання:
"З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом складання ТД у відповідності до вимог Закону з урахуванням Особливостей та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів."
Інформація, що свідчить про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: Замовником (Комунальною установою «Грантовий офіс «Одеса 5Т») було проведену роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою Замовника щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом складання ТД у відповідності до вимог Закону з урахуванням Особливостей, так як внести зміни до тендерної документації за Закупівлею, що була затверджена і опублікована 09.04.2025 року – вже технічно неможливо.
Замовник та його уповноважена особа зобов’язується в подальшому враховувати зазначені у Висновку від 17.06.2025 року недоліки і не допускати порушення щодо відповідності вимог Тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, зокрема щодо формування та змісту пункту 6 «Підстави для відмови Учаснику в участі у процедурі закупівлі передбачені п. 47 Особливостей» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» подальших проєктів тендерної документації Замовника – підстави для відмови в участі у відкритих торгах, передбаченої підпунктом 11 пункту 47 Особливостей, в частині встановлення такої підстави із зазначенням винятку згідно підпункту 11 пункту 47 Особливостей у повному обсязі згідно вимог чинного законодавства.
Щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення зазначаємо, що уповноваженій особі – Дробіновій Інзі Валеріївні винесено догану у відповідності до ст. 147 та вимог Колективного договору КУ «Грантовий офіс «Одеса 5Т»» для недопущення в подальшому зазначеного порушення при формуванні і затвердженні тендерної документації при оголошенні наступних публічних закупівель Замовника.
Документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку: копія Наказу про оголошення догани від 23.06.2025 року.
2. Оприлюднити в електронній системі закупівель інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених Висновку ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 17.06.2025 року у строк, визначений законодавством.
ВИРІШИЛА:
Надати інформацію та документи, що свідчать про усунення Комунальною установою «ГРАНТОВИЙ ОФІС «ОДЕСА 5Т» порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених Висновку ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 17.06.2025 року, винесеного за результатами проведення моніторингу щодо Відкритих торгів з особливостями «Послуги з проведення стратегічного аналізу та розробки частини проєкту Стратегії розвитку Одеської міської територіальної громади до 2027 року» за ідентифікатором закупівлі UA-2025-04-09-013992-a (надалі – Закупівля).
Про оприлюднення Комунальною установою «ГРАНТОВИЙ ОФІС «ОДЕСА 5Т» в електронній системі закупівель інформації та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених Висновку ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 17.06.2025 року.
Додатки:
Копія Наказу про оголошення догани від 23.06.2025 року.
Юрист, уповноважена особа
Запити й пояснення
06.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.06.2025 · Замовник: Надання відповіді на запит ДАСУ
Щодо запиту, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість повідомляємо наступне.
Відкриті торги з особливостями «Послуги з проведення стратегічного аналізу та розробки частини проєкту Стратегії розвитку Одеської міської територіальної громади до 2027 року» за ідентифікатором закупівлі UA-2025-04-09-013992-a були оголошенні і проведені в межах грантового фінансування проєкту «Проведення стратегічного аналізу та розробки проєкту Стратегії розвитку Одеської міської територіальної громади до 2027 року» (Угода про надання гранту № UNDP_UKR_2024_JSB_11) в межах Проєкту «Трансформаційне відновлення задля безпеки людей в Україні» за фінансової підтримки Уряду Японії впроваджується Програмою розвитку ООН (UNDP) в Україні (надалі – Проєкт).
Копію Угоди про надання гранту № UNDP_UKR_2024_JSB_11 додаємо.
Бюджетом проєкту від 01.04.2025 року (копію бюджету і електронного листа-погодження додаємо) визначено розмір грантового фінансування для розробки стратегічного аналізу (Стаття 6.1. «Послуги консультантів, спікерів, експертів з провадження стратегічного аналізу для розробки проєкту Стратегії», що становить 1 686 275 грн. (перший транш гранту, що наразі реалізується).
Саме на зазначену суму згідно грантового бюджету та фінансування Проєкту було оголошено відкриті торги з особливостями щодо надання послуг проведення стратегічного аналізу та розробки частини (розділів І та ІІ) проєкту Стратегії розвитку Одеської міської територіальної громади до 2027 року.
Технічні та якісні характеристики до закупівлі встановлювалися відповідно до Методичних рекомендацій щодо порядку розроблення, затвердження, реалізації, проведення моніторингу та оцінювання реалізації стратегій розвитку територіальних громад, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 21 грудня 2022 року № 265 (додаємо), що опубліковані за посиланням: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0265914-22#Text .
Зокрема, на арк. 25 Методичних рекомендацій зазначено назви та складові розділів примірної структури територіальної стратегії, що аналогічні тим, які визначені в Додатку № 3 "Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" до тендерної документації (розділ 1 "Аналітична частина", розділ 2 "SWOT-аналіз").
Щодо запиту про надання посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Надаємо посилання на сайт Одеської міської ради - https://omr.gov.ua/ua/city/foundations/odesa5t/zakupivli/, де опубліковано Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення відповідно до вимог постанови КМУ від 11 жовтня 2016 року № 710 "Про ефективне використання державних коштів" від 10.04.2025 року:
Додаємо безпосередньо файл відповідного обґрунтування.
Також, відповідне Обґрунтування було опубліковано внизу у розділі «Завантажувані матеріали» на сайті КУ «Грантовий офіс «Одеса 5Т» за посиланням: https://odesa5t.com.ua/agency
Посилання безпосередньо на публікацію самого файлу з обґрунтуванням: https://odesa5t.com.ua/uploads/files/agency/%D0%BF%D1%96%D0%B4%D0%BF%D0%B8%D1%81%D0%B0%D0%BD%D0%B5_%D0%9E%D0%B1%D2%91%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F_%D0%BF%D0%BE%D1%81%D0%BB%D1%83%D0%B3%D0%B8_%D0%B7_%D1%80%D0%BE%D0%B7%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BA%D0%B8_%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D1%96%D1%96%CC%88.pdf