Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини 1560 (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 01.05.2025 № 68), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МЕТСТРОЙ Х» (далі – ТОВ «МЕТСТРОЙ Х»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.05.2025 № 75, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 13.05.2025 в електронній системі закупівель, договір про надання послуг від 23.05.2025 № 160-25 (далі – Договір), пояснення та документи, отримані 06.05.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ ТД пропозиція подається в електронному вигляді, зокрема шляхом завантаження файлів з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, згідно з переліком документів, що викладені в Додатку № 2 до ТД.
Відповідно до вимог пункту 1.7 Додатка № 2 до ТД учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірену печаткою (в разі наявності), що містить інформацію про досвід виконання аналогічних договорів (в кількості не менше двох), датовану не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Проте учасник процедури закупівлі ТОВ «МЕТСТРОЙ Х» надав у складі тендерної пропозиції довідку від 08.05.2025 № 2 про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, яка містить інформацію про досвід виконання одного аналогічного договору, а не двох, чим не дотримав вимоги пункту 1.7 Додатка № 2 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 02.06.2025 щодо вищевказаної невідповідності, Замовник 05.06.2025 надав пояснення, у якому зазначив про те, що Замовником була розміщена вимога про усунення невідповідності, а саме: ненадання копій другого аналогічного договору та видаткових накладних (актів виконаних робіт/надання послуг) за вказаним договором, відповідно до вимог пункту 1.7 Додатка № 2 до ТД; вказану вимогу учасник процедури закупівлі ТОВ «МЕТСТРОЙ Х» виконав.
Дане пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності, оскільки учасник процедури закупівлі надав у складі тендерної пропозиції довідку від 08.05.2025 № 2 про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, яка містить інформацію про досвід виконання одного аналогічного договору, а отже – вказана довідка не відповідає вимогам пункту 1.7 Додатка № 2 до ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «МЕТСТРОЙ Х» (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.05.2025 № 75, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 13.05.2025 в електронній системі закупівель), проте невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «МЕТСТРОЙ Х» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідності в інформації та/або документах учасника процедури закупівлі ТОВ «МЕТСТРОЙ Х» та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику виправити вищезазначені невідповідності.
Відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Відповідно до вимог Додатка № 6 до ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених зокрема у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме: гарантійний лист в довільній формі про відсутність підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, передбаченої підпунктом 6 пункту 47 Особливостей; гарантійний лист в довільній формі про відсутність підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, передбаченої підпунктом 12 пункту 47 Особливостей.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ТОВ «МЕТСТРОЙ Х» оприлюднене Замовником в електронній системі закупівель 13 травня 2025 року.
Однак учасник процедури завантажив до електронної системи закупівель скорочений витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» № ФОВА-003880448 19 травня 2025 року, тобто на шостий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим не дотримав вимог Додатка № 6 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 02.06.2025 щодо вищевказаної невідповідності, Замовник 05.06.2025 надав пояснення, у якому зазначив про те, що переможець процедури закупівлі ТОВ «МЕТСТРОЙ Х» звернувся до Замовника з листом, в якому обґрунтував затримку надання відповідних документів тим, що в цей час місто Харків піддавалося обстрілам агресором, було відсутнє електропостачання та інтернет; Замовник врахував форс-мажорні обставини, які обумовили затримку.
Дане пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності, оскільки згідно з вимогами абзацу 15 пункту 47 Особливостей та Додатка № 6 до ТД надання документів вимагається саме у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Також слід зазначити, що наданий переможцем процедури закупівлі ТОВ «МЕТСТРОЙ Х» скорочений витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» № ФОВА-003880448 не є підтвердженням відсутності підстави, зазначеної у підпункті 12 пункту 47 Особливостей, з огляду на те, що вказаний витяг підтверджує відсутність відомостей про наявність незнятої чи непогашеної судимості, натомість не підтверджує відсутність факту притягнення згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Отже, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «МЕТСТРОЙ Х» у зв’язку з тим, що він як переможець не надав у спосіб, зазначений в ТД, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.06.2025
За результатами висновку моніторингу та з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Сторони дійшли згоди щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов'язань за Договором
Оцінка ДАСУ від 19.06.2025
-
Запити й пояснення
02.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Як та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до вимог пункту 1.7 Додатка 2 до тендерної документації (далі – ТД) учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірену печаткою (в разі наявності), що містить інформацію про досвід виконання аналогічних договорів (в кількості не менше двох), датовану не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Як Замовник переконався у відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «МЕТСТРОЙ Х» (далі – ТОВ «МЕТСТРОЙ Х») вимогам пункту 1.7 Додатка 2 до ТД, тоді як вказаний учасник надав у складі тендерної пропозиції довідку від 08.05.2025 № 2 про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, яка містить інформацію досвід виконання одного аналогічного договору, а не двох, як вимагається у ТД?
3. Як Замовник може обґрунтувати невідхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «МЕТСТРОЙ Х», тоді як вказаний учасник на виконання вимоги, вказаної у пункті 1.7 Додатка 2 до ТД, та вимоги про усунення невідповідностей у складі тендерної пропозиції надав договір купівлі-продажу товару від 17.10.2024 № 72, укладений з державним спеціалізованим підприємством «Укрспецторг», який не відповідає вимогам до аналогічного договору, наведеним у пункті 1.7 Додатка 2 до ТД, а саме: вказаний договір є договором купівлі-продажу металобрухту, тобто не є подібним за предметом закупівлі «Послуги з приведення суден, кораблів, катерів до реалізації в якості металобрухту (утилізація)»?
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «МЕТСТРОЙ Х» та укладення з ним договору про закупівлю, тоді як ТОВ «МЕТСТРОЙ Х» не надав у спосіб та строк, зазначені у Додатку 6 до ТД, документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 6 та 12 пункту 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), які діяли станом на момент оголошення процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.06.2025 · Замовник: Надання пояснень
50240000-9 Послуги з ремонту, технічного обслуговування морського транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з приведення катерного складу морської охорони до реалізації в якості металобрухту, згідно з вимогами встановлених стандартів. норм і правил, військової частини 1560 (спецпризначення))
Закупівля здійснюється відповідно Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178.
Найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, його категорія: військова частина 1560, ЄДРПОУ 43331273
Закупівля послуг: Послуги з приведення катерного складу морської охорони до реалізації в якості металобрухту, згідно з вимогами встановлених стандартів. норм і правил, військової частини 1560 (спецпризначення) ДК 021:2015 50240000-9 Послуги з ремонту, технічного обслуговування морського транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги, проводиться за процедурою відкриті торги з особливостями, КЕКВ 2260.
Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-05-01-011921-a.
1. Як та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Обґрунтування обсягів закупівлі товару, розміру бюджетного призначення: загальний обсяг закупівлі, розмір бюджетного призначення для предмета закупівлі Послуги з приведення катерного складу морської охорони до реалізації в якості металобрухту, згідно з вимогами встановлених стандартів. норм і правил, військової частини 1560 (спецпризначення) ДК 021:2015 50240000-9 Послуги з ремонту, технічного обслуговування морського транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги, відповідає розрахунку, який обгрунтовує показники видатків бюджету що включається до кошторису на 2025 рік військової частини за КЕКВ 2260 «Видатки та заходи спеціального призначення».
Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, відповідно до затвердженого кошторису на 2025 рік .
Очікувана вартість предмета закупівлі: 427 288,00 грн. з ПДВ.
Термін надання послуги: до 01.12.2025 року.
Місце надання послуги: Україна, Одеська область : м. Кілія.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів до цього виду послуг.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: очікувана вартість предмета закупівлі, передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2025 рік, визначено відповідно до вимог до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами). Очікувана вартість предмету закупівлі визначена методом «Розрахунка очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін» на основі пропозицій потенційних учасників.
Посилання на сторінку офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://dpsu.gov.ua/uk/1746688547695-obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-poslugi-z-remontu-tehnichnogo-obslugovuvannya-morskogo-transportu-i-pov-yazanogo-obladnannya-ta-suputni-poslugi
2. Як Замовник переконався у відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «МЕТСТРОЙ Х» (далі – ТОВ «МЕТСТРОЙ Х») вимогам пункту 1.7 Додатка 2 до ТД, тоді як вказаний учасник надав у складі тендерної пропозиції довідку від 08.05.2025 № 2 про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, яка містить інформацію досвід виконання одного аналогічного договору, а не двох, як вимагається у ТД.
Учаснику була виставлена вимога: Вами надано Договір №340-24 від 29.11.24р. Актів виконаних робіт на підтвердження виконання Договору не надано. Другий Договір та акти виконаних робіт не надані. Звертаємо Вашу увагу на вимогу надання Договорів в кількості не менше двох. Повідомляємо вам, що протягом 24 годин, для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, необхідно, надати відповідні документи.
Учасник надав відповідні документи.
3. Як Замовник може обґрунтувати невідхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «МЕТСТРОЙ Х», тоді як вказаний учасник на виконання вимоги, вказаної у пункті 1.7 Додатка 2 до ТД, та вимоги про усунення невідповідностей у складі тендерної пропозиції надав договір купівлі-продажу товару від 17.10.2024 № 72, укладений з державним спеціалізованим підприємством «Укрспецторг», який не відповідає вимогам до аналогічного договору, наведеним у пункті 1.7 Додатка 2 до ТД, а саме: вказаний договір є договором купівлі-продажу металобрухту, тобто не є подібним за предметом закупівлі «Послуги з приведення суден, кораблів, катерів до реалізації в якості металобрухту (утилізація)»?
Учасник, на підтвердження кваліфікаційних вимог, надав договір купівлі-продажу товару від 17.10.2024 № 72, укладений з державним спеціалізованим підприємством «Укрспецторг». В розділі 6. УМОВИ ПОСТАВКИ (ПЕРЕДАЧІ) ТОВАРУ, в п.п 6.4 цього Договору вказано: Покупець здійснює за свій рахунок та власними силами підготовку (розбирання, різку, очистку, сортування партій вторинних ресурсів у місцях його накопичення по приведенню до вимогам відповідних державних стандартів (технічних умов). Тобто Учасник, при закупівлі великих партій металобрухту, виконував роботи які повністю відповідають предмету закупівлі (Послуги з приведення суден, кораблів, катерів до реалізації в якості металобрухту (утилізація)) та технічному завданню.
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «МЕТСТРОЙ Х» та укладення з ним договору про закупівлю, тоді як ТОВ «МЕТСТРОЙ Х» не надав у спосіб та строк, зазначені у Додатку 6 до ТД, документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 6 та 12 пункту 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), які діяли станом на момент оголошення процедури закупівлі?
ТОВ «МЕТСТРОЙ Х» було визначено переможцем 13 травня 2025 року. Документи, зазначені у Додатку 6 до ТД, ТОВ «МЕТСТРОЙ Х» повинен був надати до 17 травня 2025 року включно. В електронну систему закупівель документи були викладені учасником 19 травня 2025 року. Також 19 травня 2025 року ТОВ «МЕТСТРОЙ Х» звернувся до військової частини з листом, в якому обґрунтував затримку надання відповідних документів тим, що в цей час місто Харків піддавалося обстрілам агресором та було відсутнє електропостачання та інтернет. Замовник врахував форс-мажорні обставини, які обумовили затримку. Так 23 травня 2025 року з ТОВ «МЕТСТРОЙ Х» був заключений Договір №160-25.
Додатки:
1. Запити цінових пропозицій, комерційні пропозиції;
2. Звіт про підсумковий моніторинг;
3. Копія Договору «Укрспецторг»;
4. Лист ТОВ «МЕТСТРОЙ Х».