Висновок
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Відсутні.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 03 » червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 4 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.05.2025 № 2; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ІР СОМ», товариства з обмеженою відповідальністю «КАБЕЛЬНИЙ ЗАВОД «ФІКСНЕТ» та товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ»; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.05.2025 № 3, від 15.05.2025 № 4 та від 19.05.2025 № 6; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 19 травня 2025 року; пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю, отримані через електронну систему закупівель 02.06.2025.
Запити й пояснення
29.05.2025 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Волоконно-оптичний кабель — ВОК 8» (код ДК 021:2015: 32560000-6: Оптоволоконні матеріали) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-02-010816-a), яка проведена 4 Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
02.06.2025 · Замовник: Пояснення
29.05.2025 року органом фінансового контрою –Управлінням східного офісу Державної аудиторської служби України у Запорізькій області відповідно до Наказу від 27.05.2025 № 67-з було прийнято рішення про початок моніторингу закупівлі товару згідно коду ДК 021:2015: 32560000-6 - Оптоволоконні матеріали (Волоконно-оптичний кабель — ВОК 8) (ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-02-010816-a), замовником якої є 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області.
В межах проведення моніторингу вищезазначеної закупівлі, 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області надає наступні пояснення:
Порядок здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг визначається нормативно-правовими актами, що регулюють відносити у сфері публічних закупівель, зокрема Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області виступає замовником публічних закупівель товарів, робіт і послуг відповідно до пункту 3 частини 1 статті 2 Закону. На час дії правового режиму воєнного стану, введеного на території держави Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року, порядок здійснення закупівель товарів, робіт і послуг регламентовано Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), затверджених постановою Кабінету Міністрів України постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (зі змінами). Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять такі закупівлі з урахуванням цих особливостей.
02.05.2025 року 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі у формі «відкриті торги з особливостями» (ідентифікатор UA-2025-05-02-010816-a) щодо предмета закупівлі - ДК 021:2015: 32560000-6 - Оптоволоконні матеріали (Волоконно-оптичний кабель — ВОК 8). Відповідно до вимог статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Загальні засади з організації роботи під час проведення закупівель товарів, робіт і послуг в 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області визначені Порядком ведення публічних закупівель в 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області, затвердженим наказом начальника 4 ДПРЗ від 11.01.2024 №НС-8/53 22-35. Вимоги цього Порядку є обов’язковими до виконання всіма структурними підрозділами та підпорядкованими ДПРЧ та ДПРП 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області під час проведення закупівель товарів, робіт та послуг.
Згідно п. 2.1 розділу 2 «Визначення потреби та планування закупівель» Порядку ведення публічних закупівель, затвердженого наказом 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області № НС – 8/53 22-35 від 11.01.2024 року (далі- Порядок) закупівля товарів, робіт та послуг здійснюється відповідно до наявної потреби, враховуючи штатну чисельність, норми табельної належності та норми забезпечення.
Згідно п.2.3 розділу 2 Порядку Ініціативні підрозділи, незалежно від того чи здійснюватимуться закупівлі через електронну систему закупівель або без її застосування, надають уповноваженій особі свої пропозиції у вигляді належно оформленої та підписаної службової записки (додаток до наказу 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області №НС-23/53 22-35 від 04.05.2023 року «Про затвердження Порядку ведення договірної роботи»), з урахуванням кошторисних призначень, для включення їх до річного плану закупівель.
Також відповідно до п.2.4. розділу 2 Порядку Ініціативний підрозділ несе відповідальність за фінансово-господарську доцільність проведення ініційованої закупівлі, очікувану вартість предмета закупівлі, а також за належне оформлення та наявність всіх документів, необхідних для реалізації ініційованої закупівлі (дозволи, рішення, погодження тощо).
Відповідно до п.1.9 розділу 1 «Загальні положення» Порядку, ініціативний підрозділ здійснює облік та реєстрацію комерційних пропозицій та/або отриманої інформації (документи, листи-звернення замовника до учасників ринку з проханням надати свої комерційні пропозиції на зазначений товар або послугу, скріншоти інформації, яка міститься у відкритих джерелах тощо), що були зібрані при здійсненні моніторингу цін, для підтвердження правильності визначення очікуваної вартості закупівлі товарів, робіт і послуг.
Згідно з доповідною запискою № Р-361/53 22-35 від 08.04.2025 року, яка надана заступником начальника загону з МТЗ 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області була надана потреба на закупівлю волоконно-оптичного кабелю – ВОК 8 з метою виконання п. 5.6 «План заходів цифрового розвитку Державної служби України х надзвичайних ситуацій на 2025 рік (Доповідна записка додається).
На підставі цієї доповідної записки 4 ДПРЗ було надіслано загальний запит на надання комерційних (цінових) пропозицій за вихідним № 53 22-35-1090/53 22-35 від 17.04.2025 року “Про моніторинг цін” з зазначенням необхідного предмету закупівлі, його кількості та технічних характеристик (запит додається).
На підставі отриманих комерційних пропозицій (додаються) ініціативним підрозділом була визначена очікувана вартість закупівлі згідно з Доповідною запискою, в якій зазначено необхідний обсяг товару та сформована і погоджена службова записка № 93 від 02.05.2025 року (Службова записка додається) для проведення процедури закупівлі.
Згідно з п.4.1 розділу 4 «Проведення процедури відкритих торгів» Порядку за умови застосування процедури відкритих торгів, ініціативний підрозділ подає уповноваженій особі належним чином оформлену службову записку та документацію, необхідну для проведення закупівлі. Окрім службової записки додаються три комерційні пропозиції від потенційних постачальників, доповідна записка, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетного призначення та обґрунтування очікуваної вартості предмету закупівлі. Вказані у цьому пункті документи (окрім комерційних пропозицій) підписуються керівником ініціативного підрозділу.
На підставі вище наданих документів уповноваженою особою з питань публічних закупівель було оголошено відкриті торги з особливостями.
Розрахунок вартості предмету закупівлі згідно коду ДК 021:2015 - 32560000-6 - Оптоволоконні матеріали (Волоконно-оптичний кабель — ВОК 8) в межах вищезазначеної процедури закупівлі, було здійснено замовником з урахуванням вимог наказу Міністерства економіки від 18.08.2020 року №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом ГУ ДСНС України у Запорізькій області № 75/53 від 13.03.2023 року (далі – Методика). Зокрема, очікувана вартість предмету закупівлі здійснена замовником методом порівняння ринкових цін, відповідно до якого визначення очікуваної вартості предмету закупівлі здійснюється на підставі даних ринку, а саме шляхом здійснення запиту цінових пропозицій за вихідним № 53 22-35-1090/53 22-35 від 17.04.2025 року “Про моніторинг цін” (копія листа додається). Після отримання від потенційних постачальників інформації щодо вартості товару, що є предметом закупівлі, в межах якої здійснюється моніторинг, Замовником була визначена очікувана вартість як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де: Цод — очікувана ціна за одиницю; Ц1, Цк — ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов; К — кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі розраховується як добуток очікуваної ціни за одиницю на кількість товару / послуг, що розраховується за такою формулою: ОВмрц = Цод * V, дде: ОВмрц - очікувана вартість, розрахована за методом порівняння ринкових цін; Цод - очікувана ціна за одиницю товару / послуги; V - кількість (обсяг) товару / послуги, що закуповується.
Звертаємо увагу, що техніко-економічне обґрунтування (розрахунок потреби) на закупівлю товару на 2025 рік в межах процедури закупівлі (ідентифікатор UA-2025-05-02-010816-a) міститься у вільному доступі на сайті ГУ ДСНС України у Запорізькій області, на виконання ПКМУ від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (техніко-економічне обґрунтування (розрахунок потреби) додається).
З урахуванням наведеного, вбачається, що закупівля товару згідно коду ДК 021:2015: 32560000-6 - Оптоволоконні матеріали (Волоконно-оптичний кабель — ВОК 8) (ідентифікатор UA-2025-05-02-010816-a) була здійснена 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області з неухильним дотриманням вимог чинного законодавства, що регламентує порядок здійснення публічних закупівель.