Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону № 922 та пункту 28 Особливостей в частині наявності в тендерній документації інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон № 922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 8 ДЕРЖАВНОГО ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНОГО ЗАГІНУ ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі – 8 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області, Замовник) UA-P-2025-03-18-017279-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи (Протокол від 01.04.2025 № 01/04-3), РЕЄСТР отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «КЕРСІ ЛАЙН», ТОВ «ТІКОЕНЕРГО», ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВА-Т», вимога про усунення невідповідностей до 15.04.2025ТОВ «КЕРСІ ЛАЙН», протокол уповноваженої особи від 16.04.2025 № 16/04-1 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КЕРСІ ЛАЙН», вимога про усунення невідповідностей до 23.04.2025 ТОВ «ТІКОЕНЕРГО», протокол уповноваженої особи від 28.04.2025 № 28/04-1 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТІКОЕНЕРГО», протокол уповноваженої особи від 30.04.2025 № 30/04-3 про визначення переможцем ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВА-Т» (далі - Виконавець), повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 30.04.2025, протокол уповноваженої особи від 23.05.2025 № 23/05-1 про продовження строку для укладення договору про закупівлю до 60 днів, а саме до 25.07.2025 року, відповіді замовника на пояснення, отримані через електронну систему закупівель від 05.06.2025, 09.06.2025, 16.06.2025 року.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням особливостей.
Згідно з частиною третьою статті 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі що викладена у Додаток № 3 до тендерної документації Виконавець, на об’єкті Замовника під час виконання робіт згідно предмету закупівлі цих торгів, повинен зокрема дотримуватися передбачених чинним законодавством України вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля, в тому числі тих, що передбачені Законом України «Про відходи».
Проте, зазначений нормативно правовий-акт втратив чинність на підставі Закону України № 2320-IX від 20.06.2022 року.
Враховуючи вищевикладене Замовником порушено вимоги частини третьої статті 22 Закону № 922 та пункту 28 Особливостей в частині наявності в тендерній документації інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.06.2025
8 ДЕРЖАВНИЙ ПОЖЕЖНО – РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ УКРАЇНИ У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі – 8 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області, Замовник) надає інформацію щодо висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2025-03-18-013814-a за предметом: Капітальний ремонт покрівлі 19 ДПРЧ 8 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області за адресою: м. Дніпро, вулиця Панікахи, 23, код за ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи.
Відділом контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби (далі – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ) за результатами здійснення моніторингу установлено, що тендерна документація містить посилання на нормативно-правовий акт, а саме Закон України «Про відходи», який втратив чинність на підставі Закону України № 2320-IX від 20.06.2022 року, чим порушено вимоги частини третьої статті 22 Закону № 922 та пункту 28 Особливостей в частині наявності в тендерній документації інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Замовником прийнято до уваги викладене у висновку СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ зауваження.
В подальшому, при складанні тендерної документації, у разі посилання на нормативно-правовий акт, будемо більш ретельно перевіряти його чинність.
Одночасно з цим повідомляємо, що для уникнення порушень законодавства в майбутньому, проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженими особами 8 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів для недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель та зобов’язали пройти додаткове навчання.
Оцінка ДАСУ від 03.11.2025
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язав здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
8 ДЕРЖАВНИЙ ПОЖЕЖНО – РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ УКРАЇНИ У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ опублікував 20.06.2025 в електронній системі інформацію про усунення порушення.
Запити й пояснення
04.06.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
див.файл
05.06.2025 · Замовник: Про надання пояснення на запит від Держаудитслужби
8 ДЕРЖАВНИЙ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ у відповідь на запит СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 27.05.2025 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-03-18-013814-a, пояснює наступне.
1. Очікувана вартість предмета закупівлі, обґрунтування розміру витрат та розміру бюджетного призначення здійснено на підставі кошторисної документації, яка пройшла експертизу та по якій отримано позитивний експертний звіт від 08.01.2025 р. № 1193-24Б. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до робочого проєкту «Капітальний ремонт покрівлі 19 ДПРЧ 8 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області за адресою: м. Дніпро, вулиця Панікахи, 23», які відображаються в додатку 3 до тендерної документації. Посилання на власний вебсайт: https://dp.dsns.gov.ua/derzhavni-zakupivli.
06.06.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
див.файл
09.06.2025 · Замовник: Про надання пояснення на запит від Держаудитслужби
8 ДЕРЖАВНИЙ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ у відповідь на запит СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 06.06.2025 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-03-18-013814-a, пояснює наступне.
1. Відповідно до пункту 1.2 Додатку 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» до тендерної документації обов’язкова наявність в Учасника складського/виробничого приміщення та офісного приміщення у власності або на правах оренди, строком оренди не менше ніж до 31.12.2025 року (або з умовою пролонгації) з наданням підтверджуючих документів (договір оренди/суборенди або витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно у разі якщо учасник є власником приміщення). Учасником ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВА-Т» у складі тендерної пропозиції завантажено наступні файли (3.3 Договір оренди складського приміщення.pdf.p7s), (3.4 Додаткова угода №1 до 31.12.2024.pdf.p7s) та (3.5 Дод угода №2 оренди склад.pdf.p7s) (додаються).
Відповідно до файлу (3.5 Дод угода №2 оренди склад.pdf.p7s) Учасником ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВА-Т» пролонговано договір оренди № 01/10/23-АТ від 01.10.2023 до «31.12.2025 включно». За результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника, встановлено, що пропозиція Учасника відповідає вимогам тендерної документації замовника, будь-які підстави для відхилення відсутні.
09.06.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
див.файл
09.06.2025 · Замовник: Про надання пояснення на запит від Держаудитслужби
8 ДЕРЖАВНИЙ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ у відповідь на запит СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 09.06.2025 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-03-18-013814-a, пояснює наступне.
1. Згідно з пунктом 49 Особливостей, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. Керуючись пунктом 49 Особливостей уповноваженою особою було прийнято рішення (Протокол № 23/05-1 від 23.05.2025 р.) продовжити строк для укладення договору до 60 днів з наступних підстав. Відповідно до Закону України № 687 від 20.05.1999 «Про архітектурну діяльність» та постанови КМУ від 11.07.2007 № 903 «Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури”, з метою контролю за дотриманням проєктних рішень та будівельних норм і правил, а також контролю за якістю виконаних робіт, під час будівництва об'єкта архітектури, зокрема капремонту, замовник забезпечує здійснення авторського нагляду та технічного нагляду протягом усього періоду будівництва. Тобто, до укладення договору і початку робіт з капітального ремонту замовник має укласти договір про авторський нагляд та договір про технічний нагляд. У зв'язку з довгою погоджувальною процедурою укладення договору про авторський нагляд, відбору виконавця технічного нагляду, а також з тривалою процедурою погодження договору про закупівлю робіт з капітального ремонту покрівлі 19 ДПРЧ 8 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області за адресою: м. Дніпро, вулиця Панікахи, 23 виникла необхідність продовжити строк для укладання договору про закупівлю. Обґрунтування продовження строку для укладання договору про закупівлю не оприлюднено в електронній системі закупівель, так як норми Закону і Особливості не містять вимог щодо оприлюднення такої інформації. При цьому, в Прозорро не передбачений даний функціонал.
11.06.2025 · ДАСУ: ЗАпит на пояснення
див.файл
16.06.2025 · Замовник: Про надання пояснення на запит від Держаудитслужби
8 ДЕРЖАВНИЙ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ у відповідь на запит СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 11.06.2025 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-03-18-013814-a, пояснює наступне.
В зв’язку з тим, що відбір виконавця технічного нагляду та погоджувальна процедура укладення договору про авторський нагляд, а також погодження договору про закупівлю робіт з капітального ремонту покрівлі 19 ДПРЧ 8 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області за адресою: м. Дніпро, вулиця Панікахи, 23 здійснювались шляхом перемовин без направлення будь-яких листів та отримання погоджень, документи, що підтверджують тривалість погоджувальних процедур відсутні. На даний час договір про авторський нагляд та договір про технічний нагляд не укладено.