Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кременчуцького льотного коледжу Харківського національного університету внутрішніх справ (далі − замовник) UA-P-2025-05-01-009817-a на 2025 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 01.05.2025 № 146; тендерну пропозицію учасника ФОП БЛИСКУН МАКСИМ ВАСИЛЬОВИЧ; протокольне рішення від 12.05.2025 № 1; повідомлення про намір укласти договір від 12.05.2025; договір про закупівлю за державні кошти від 19.05.2025 № 185 на суму 960 000,00 грн (без ПДВ) з ФОП БЛИСКУН МАКСИМ ВАСИЛЬОВИЧ; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 29.05.2025 та 09.06.2025 в електронній системі закупівель; офіційний веб-сайт замовника.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником пункту 43 Постанови № 1178 в частині не надання вимоги про усунення невідповідностей.
Так, встановлено, що відповідно до пункту 1 додатку 1 до тендерної документації замовника учасник повинен надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання вимог замовника (з зазначенням наступної інформації): забезпеченість Учасника приміщеннями, організаційною та комп’ютерною технікою, засобами зв’язку, адреса розташування головного офісу Учасника тощо для виконання зобов‘язань за предметом даних торгів.
На виконання цієї вимоги учасником ФОП БЛИСКУН МАКСИМ ВАСИЛЬОВИЧ надано довідку, яка містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій б/д б/н (файл: «Довідка МТБ.pdf»). При цьому, вищевказана довідка не містить інформації щодо забезпеченості учасника приміщенням, засобами зв’язку, адресою розташування головного офісу Учасника.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 05.06.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 09.06.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «…надана Учасником довідка не містила окремо прописаних рядків про наявність приміщення, засобів зв'язку та адреси офісу. Однак, Замовник, оцінюючи пропозицію в цілому, дійшов наступних висновків: ● …місцезнаходженням ФОП є його зареєстроване місце проживання, яке є публічною інформацією та міститься в ЄДР. Замовник перевірив цю інформацію у відкритому реєстрі та пересвідчився у наявності зареєстрованого місцезнаходження Учасника, що по суті і є його офісом. ● Невичерпний характер вимоги: Вимога тендерної документації містила формулювання «...адреса розташування головного офісу Учасника тощо». Слово «тощо» вказує на те, що перелік не був абсолютно вичерпним і мав на меті отримання загального підтвердження спроможності Учасника. Учасник надав довідку, якою в цілому підтвердив наявність у нього матеріально-технічної бази, виконавши ключову умову…».
Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, одного або декількох кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону. Тобто, тендерна документація створюється безпосередньо Замовником і останній зазначає, яку інформацію для підтвердження кваліфікаційних критеріїв повинен надати учасник.
Тобто замовник самостійно визначив, що для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасник повинен надати у складі своєї пропозиції довідку з обов’язковим зазначенням інформації, зокрема, щодо забезпеченості учасника приміщенням, засобами зв’язку, адресою розташування головного офісу Учасника. Аналіз змісту вказаної вимоги вказує на те, що цю інформацію повинен був надати сам учасник, а не замовник може дослідити інші документи, надані не на вимогу, щодо кваліфікаційних критеріїв і сам підтвердити забезпеченість учасника вищевказаній вимозі.
Також відповідно до пункту 2 додатку 1 до тендерної документації замовника учасник повинен надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть залучені до виконання зобов‘язань за предметом даних торгів та мають необхідні знання та досвід (з обов’язковим зазначенням наступної інформації: досвід роботи Учасника на ринку авіаційного палива; стосовно працівників: прізвище, ініціали, посада, стаж та/або досвід роботи) (Форма 2).
На виконання цієї вимоги учасником надано довідку, про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл: «Довідка працівники.pdf»). При цьому, вищевказана довідка не містить інформації щодо досвіду роботи Учасника на ринку авіаційного палива, стажу та/або досвіду роботи працівників зазначених в довідці.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 05.06.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 09.06.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «…Аналогічний підхід був застосований і до цього документу. Вимога (пункт 2 додатку 1) полягала у підтвердженні наявності кваліфікованих працівників. ● Основну вимогу виконано: Учасник надав довідку, в якій перелічив працівників із зазначенням їхніх посад. Цим він підтвердив наявність у нього трудових ресурсів для виконання договору, що є суттю даної вимоги. ● Інформація про досвід: сама участь Учасника у спеціалізованих торгах на постачання авіаційного палива опосередковано свідчить про його обізнаність у цій сфері. Замовник дійшов висновку, що підтвердження наявності персоналу є достатнім для виконання цього кваліфікаційного критерію, а деталізація їхнього досвіду не є вирішальною для підтвердження спроможності поставити товар. Цей недолік також був визнаний формальним, оскільки ключову інформацію (наявність команди) було надано…»
Однак, відповідь замовника не спростовує виявленого порушення, оскільки замовник самостійно зазначає інформацію та документи, які повинен надати учасник для підтвердження кваліфікаційних критеріїв. Що і було зазначено, замовником, зокрема, в пункту 2 додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого пункту 43 Постанови № 1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ФОП БЛИСКУН МАКСИМ ВАСИЛЬОВИЧ усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.06.2025
Надання інформації про усунення порушення замовником згідно з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-05-01-008834-а. За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови №1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення пункту 43 Постанови № 1178 в частині не надання вимоги про усунення невідповідностей. Так, встановлено, що відповідно до пункту 1 додатку 1 до тендерної документації замовника учасник повинен надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання вимог замовника (з зазначенням наступної інформації): забезпеченість Учасника приміщеннями, організаційною та комп’ютерною технікою, засобами зв’язку, адреса розташування головного офісу Учасника тощо для виконання зобов‘язань за предметом даних торгів. Також відповідно до пункту 2 додатку 1 до тендерної документації замовника учасник повинен надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть залучені до виконання зобов‘язань за предметом даних торгів та мають необхідні знання та досвід (з обов’язковим зазначенням наступної інформації: досвід роботи Учасника на ринку авіаційного палива; стосовно працівників: прізвище, ініціали, посада, стаж та/або досвід роботи) (Форма 2).
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", статтею 8 Закону України "Про публічні закупівлі", Управління Північносхідного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов'язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Кременчуцький льотний коледж Харківського національного університету внутрішніх справ інформує, що ним вжито всіх можливих заходів про недопущення встановленого порушення в майбутньому та додатково повідомляємо, що відповідальна особа
Сухоменюк Сергій Миколайович згідно Наказу №77 о/с від 23.04.2025р. був звільнений за згодою сторін та на момент виявлення порушення, або під час його усунення, Бесклинська Віталіна Володимирівна, яка була безпосередньо відповідальною за розгляд тендерних пропозицій згідно закупівлі відкриті торги з особливостями “Послуги з перевезення світлих нафтопродуктів транспортними засобами, що обладнані цистернами” була звільнена згідно Наказу №113 о/с від 27.05.2025р. за власним бажанням по догляду за дитиною до досягнення нею 14-річного віку.
Запити й пояснення
27.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 060 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-01-008834-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
- Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.05.2025 · Замовник: Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
«Згідно заявки № 31/31 від 30.04.2025 року від Начальника служби спецтранспорту та аеродромної механізації Олександра Захарченка, з метою забезпечення дотримання планів польотів курсантів Коледжу, та з відсутністю технічної можливості перевезення палива транспортом Коледжу, потрібно було провести закупівлю послуг з перевезення палива для реактивних двигунів, за напрямом Кременчук – Кам’янець - Подільський. Також було надано комерційні пропозиції щодо ціни закупівлі від ДП «Інвест-Фастів» від 30.04.2025 року № 15-1, по ціні за кожну перевезену тону палива 5 500грн (п’ять тисяч п’ятсот гривень 00 копійок), від ТОВ «Енерго-Ресурс ЛТД» № 25/04/29-1 від 29.04.2025 року по ціні 5 100 грн (п’ять тисяч сто гривень 00 копійок).
Відповідно до Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі" було визначено очікувану вартість предмета закупівлі шляхом отримання комерційних цінових пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників. Також було визначено очікувану ціну за одиницю наданих послуг, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, помножених на тону транспортованого палива. З цього виходить і очікувана вартість закупівлі – 1 060 000грн.
Обґрунтування закупівлі було викладене на офіційному сайті Коледжу за посиланням https://klk.univd.edu.ua/uk/dir/1150/publichni-zakupivli
05.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 060 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-01-008834-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Відповідно до пункту 1 додатку 1 до тендерної документації замовника учасник повинен надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання вимог замовника (з зазначенням наступної інформації): забезпеченість Учасника приміщеннями, організаційною та комп’ютерною технікою, засобами зв’язку, адреса розташування головного офісу Учасника тощо для виконання зобов‘язань за предметом даних торгів. На виконання цієї вимоги учасником ФОП БЛИСКУН МАКСИМ ВАСИЛЬОВИЧ надано довідку, яка містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій б/д б/н (файл: «Довідка МТБ.pdf»). При цьому, вищевказана довідка не містить інформації щодо забезпеченості учасника приміщенням, засобами зв’язку, адресою розташування головного офісу Учасника. Надайте пояснення чому не було надано вимогу про усунення невідповідностей учаснику ФОП БЛИСКУН МАКСИМ ВАСИЛЬОВИЧ відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості)?
- Відповідно до пункту 2 додатку 1 до тендерної документації замовника учасник повинен надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть залучені до виконання зобов‘язань за предметом даних торгів та мають необхідні знання та досвід (з обов’язковим зазначенням наступної інформації: досвід роботи Учасника на ринку авіаційного палива; стосовно працівників: прізвище, ініціали, посада, стаж та/або досвід роботи) (Форма 2). На виконання цієї вимоги учасником надано довідку, про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл: «Довідка працівники.pdf»). При цьому, вищевказана довідка не містить інформації щодо досвіду роботи Учасника на ринку авіаційного палива, стажу та/або досвіду роботи працівників зазначених в довідці. Надайте пояснення, чому не було надано вимогу про усунення невідповідностей учаснику ФОП БЛИСКУН МАКСИМ ВАСИЛЬОВИЧ відповідно до пункту 43 Постанови № 1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.06.2025 · Замовник: Щодо надання пояснень в рамках моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2025-05-01-008834-a
На запит про надання пояснень, отриманий в рамках моніторингу процедури закупівлі “Послуги з перевезення світлих нафтопродуктів транспортними засобами, що обладнані цистернами” (ID: UA-2025-05-01-008834-a), Кременчуцький льотний коледж Харківського національного університету внутрішніх справ, надалі – Замовник, надає наступне обґрунтування своїх дій та рішень.
Замовник, під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП БЛИСКУН МАКСИМ ВАСИЛЬОВИЧ (надалі – Учасник), керувався не лише формальним дотриманням літер вимог тендерної документації, але й принципами ефективності та раціонального використання державних коштів, а також законодавством у сфері публічних закупівель, який полягає в уникненні відхилення економічно вигідних пропозицій через несуттєві, формальні недоліки.
Надаємо пояснення щодо кожного пункту запиту, обґрунтовуючи, чому виявлені недоліки були визнані несуттєвими.
1. Щодо довідки про наявність матеріально-технічної бази.
Так, ми підтверджуємо, що надана Учасником довідка не містила окремо прописаних рядків про наявність приміщення, засобів зв'язку та адреси офісу. Однак, Замовник, оцінюючи пропозицію в цілому, дійшов наступних висновків:
● Статус учасника: ФОП БЛИСКУН М.В. є фізичною особою-підприємцем. Відповідно до статті 51 Цивільного кодексу України, до підприємницької діяльності фізичних осіб застосовуються нормативно-правові акти, що регулюють діяльність юридичних осіб, якщо інше не встановлено законом. Водночас місцезнаходженням ФОП є його зареєстроване місце проживання, яке є публічною інформацією та міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (ЄДР). Замовник перевірив цю інформацію у відкритому реєстрі та пересвідчився у наявності зареєстрованого місцезнаходження Учасника, що по суті і є його офісом.
● Невичерпний характер вимоги: Вимога тендерної документації містила формулювання «...адреса розташування головного офісу Учасника тощо». Слово «тощо» вказує на те, що перелік не був абсолютно вичерпним і мав на меті отримання загального підтвердження спроможності Учасника. Учасник надав довідку, якою в цілому підтвердив наявність у нього матеріально-технічної бази, виконавши ключову умову.
2. Щодо довідки про наявність працівників.
Аналогічний підхід був застосований і до цього документу. Вимога (пункт 2 додатку 1) полягала у підтвердженні наявності кваліфікованих працівників.
● Основну вимогу виконано: Учасник надав довідку, в якій перелічив працівників із зазначенням їхніх посад. Цим він підтвердив наявність у нього трудових ресурсів для виконання договору, що є суттю даної вимоги.
● Інформація про досвід: сама участь Учасника у спеціалізованих торгах на постачання авіаційного палива опосередковано свідчить про його обізнаність у цій сфері. Замовник дійшов висновку, що підтвердження наявності персоналу є достатнім для виконання цього кваліфікаційного критерію, а деталізація їхнього досвіду не є вирішальною для підтвердження спроможності поставити товар.
Цей недолік також був визнаний формальним, оскільки ключову інформацію (наявність команди) було надано.
3. Щодо непристосування механізму «24 години на виправлення помилок»
Замовник не надав вимогу про усунення невідповідностей, оскільки, відповідно до наведеного вище аналізу, виявлені недоліки були класифіковані як формальні (несуттєві) помилки, наявність яких не впливає на зміст тендерної пропозиції.
Відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції через такі незначні недоліки було б неефективним використанням державних коштів та суперечило б меті закупівель. Відповідно, пропозиція була визнана такою, що відповідає вимогам, а Учасника правомірно обрано переможцем як такого, що надав найбільш економічно вигідну пропозицію.