Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, ТОВ «ВЕЗЕРФОРД УКРАЇНА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом проведення додаткових навчань з особами, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Публічного акціонерного товариства «Укpнaфта» (далі – Замовник) на 2025 рік, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 13.03.2025 № № 01/01/13/10/01/01/66-АП, зміни до тендерної документації, затверджені протокольним рішенням уповноваженої особи від 20.03.2025 № 01/01/13/10/01/01/66-АП/1, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.03.2025, відповідь Замовника на звернення, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.04.2025, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕЗЕРФОРД УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ВЕЗЕРФОРД УКРАЇНА»), вимогу про усунення невідповідностей до 22.04.2025, повідомлення про намір укласти договір від 22.04.2025, договір про закупівлю товару від 08.05.2025 № 13/2276-МТР/5 на суму 93 935 520,00 з ПДВ, пояснення надані Замовником 02.06.2025 через електронну систему закупівель.
Відповідно до абзацу 2 пункту 54 Особливостей фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель.
Відповідно до даних електронної системи закупівель 28.03.2025, оприлюднено звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації Замовника.
Проте, Замовник надав відповідь на зазначену вимогу на четвертий день (01.04.2025) з дня її оприлюднення (28.03.2025), чим порушив вимоги абзацу 2 пункту 54 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.06.2025
Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» (далі – Товариство) опрацювало Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-03-13-013686-a (далі – Висновок), що оприлюднений Державною аудиторською службою України 13.06.2025 у електронній системі закупівель та повідомляє про його належне і своєчасне виконання, а також про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до Висновку встановлено порушення Товариством вимог абзацу 2 пункту 54 Особливостей.
Враховуючи наведене, Держаудитслужба зобов’язала Товариство здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом проведення додаткових навчань з особами, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
На виконання Висновку, Товариство повідомляє про його належне виконання та надає інформацію про вжиті заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому.
Так, із відповідальною особою Товариства проведено роз’яснювальну роботу щодо основ проведення публічних закупівель, а саме, перевірено знання вимог Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель з одночасним попередженням про недопустимість в майбутньому порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
На підставі зазначеного, враховуючи сумлінність у роботі та ступінь вчиненого проступку відповідальною особою Товариства, якою допущено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, що встановлені у Висновку, зобов’язано:
- постійно підвищувати рівень знань у сфері публічних закупівель шляхом самоосвіти;
- неухильно дотримуватися вимог чинного законодавства.
Запити й пояснення
28.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Система моніторингу та керування оптимізацією роботи установки штангового глибинного насосу (УШГН) з частотним регулюванням» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-13-013686-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.06.2025 · Замовник: Щодо надання відповіді на запит
28.05.2025 Державною аудиторською службою України (далі – ДАСУ) під час здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Система моніторингу та керування оптимізацією роботи УШГН з частотним регулюванням, ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-13-013686-a (далі – Закупівля) оприлюднено Запит замовнику на пояснення (далі – Запит), згідно з яким у ДАСУ постала потреба в отриманні пояснень, інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» (далі - Замовник), з дотриманням строку, встановленого частиною п`ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з метою виконання Запиту, надає через електронну систему закупівель відповідні пояснення, а також інформацію та документи, зазначаючи наступне:
Щодо обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості:
Джерело фінансування Закупівлі – власний бюджет (кошти від господарської діяльності Товариства).
Під час визначення очікуваної вартості Замовник керувався:
- Наказом № 479 від 05.11.2024 «Про затвердження регламенту взаємодії структурних підрозділів ПАТ «Укрнафта» під час закупівель товарів, робіт та послуг в новій редакції».
- Результатами попереднього моніторингу цін, зокрема моніторингом ринку на комерційному електронно-торговому майданчику SmartTender (https://smarttender.biz/, процедури №24122329, №24732475 та №26308120) та шляхом направлення запитів комерційних пропозицій до виробників/постачальників.
При проведенні попереднього моніторингу Замовником отримано цінові пропозиції (у вигляді комерційних пропозицій та у вигляді цін на майданчику SmartTender) від потенційних постачальників та визначено очікувану вартість за найбільш економічно вигідною пропозицією відповідно до технічних та інших вимог Замовника із врахуванням наступних отриманих комерційних пропозицій:
- ТОВ "Авіренз" (Комерційна пропозиція від 29.01.2025);
- ТОВ «МБЗ РЕСУРС ЕНЕРГО» (Комерційна пропозиція від 29.01.2025);
- ТОВ "НГХ-Сервіс" (Комерційна пропозиція від 23.01.2025);
- ТОВ "ВЕЗЕРФОРД УКРАЇНА" (Комерційна пропозиція від 14.01.2025);
- ТОВ ІВП «ТРІАДА» (Комерційна пропозиція від 13.01.2025).
За результатами моніторингу ринку очікувана вартість Закупівлі визначена в розмірі 82 387 680,00 грн. без ПДВ.
Аналітична таблиця формування очікуваної вартості та комерційні пропозиції додаються.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Дистанційний моніторинг за роботою свердловин – важлива частина проекту з автоматизації виробництва, який впроваджує «Укрнафта».
Система моніторингу та дистанційного керування роботою свердловин обладнаних УШГН (установка штангово глибинного насосу) - це програмно-апаратний комплекс, який складається з давачів, що розміщені безпосередньо на свердловині (комбінований давач навантаження з акселерометром, розміщений на верстаті качалці та давачі тиску і температури, які розміщенні на гирлі свердловини).
Система моніторингу та керування роботою свердловин обладнаних УШГН з частотним регулюванням передбачена для можливості оперативно отримувати інформацію про роботу свердловин в реальному часі, зменшити час реагування на відхилення параметрів роботи свердловини. Накопичування архівних даних для аналізу і оптимізації процесу видобутку, як на свердловині так і на родовищі в цілому. Крім того дозволить збільшити видобуток за рахунок зменшення втрат вуглеводнів через простої свердловин, знизити кількість поточних ремонтів свердловин, знизити роль людського фактору.
Визначення та формування технічних характеристик здійснювалося з урахуванням наявного обладнання, проектних рішень, технічних регламентів, режимів роботи існуючого обладнання та технічних параметрів свердловин.
При формуванні технічних характеристик також враховувались вимоги наступних документів: «Технічна політика ПАТ «Укрнафта» щодо автоматизації технологічних об’єктів Компанії та мінімального рівня вимог до АСК ТП (автоматизованих системах керування технологічними процесами), в тому числі до основних КВПтаА (контрольно вимірювальних приладів та автоматики) ПУЕ (правила улаштування електроустановок) та інші, а також зауваження і пропозиції від учасників проведених моніторингів ринку та розсилок запитів з метою отримання комерційних пропозиції щодо технічних вимог до системи та її складових.
Таким чином, технічні, якісні та кількісні характеристики визначені з урахуванням оптимального співвідношення ціни та якості до виробничих потреб Замовника.
Додатки:
1. Аналітична таблиця формування очікуваної вартості;
2. Комерційна пропозиція ТОВ "Авіренз";
3. Комерційна пропозиція ТОВ «МБЗ РЕСУРС ЕНЕРГО»;
4. Комерційна пропозиція ТОВ "НГХ-Сервіс";
5. Комерційна пропозиція ТОВ "ВЕЗЕРФОРД УКРАЇНА";
6. Комерційна пропозиція ТОВ ІВП «ТРІАДА».
27.06.2025 · Замовник: Звіт про усунення порушень від 16.06.2025 13:24
Щодо виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-03-13-013686-a від 13.06.2025
Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» (далі – Товариство) опрацювало Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-03-13-013686-a (далі – Висновок), що оприлюднений Державною аудиторською службою України 13.06.2025 у електронній системі закупівель та повідомляє про його належне і своєчасне виконання, а також про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до Висновку встановлено порушення Товариством вимог абзацу 2 пункту 54 Особливостей.
Враховуючи наведене, Держаудитслужба зобов’язала Товариство здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом проведення додаткових навчань з особами, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
На виконання Висновку, Товариство повідомляє про його належне виконання та надає інформацію про вжиті заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому.
Так, із відповідальною особою Товариства проведено роз’яснювальну роботу щодо основ проведення публічних закупівель, а саме, перевірено знання вимог Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель з одночасним попередженням про недопустимість в майбутньому порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
На підставі зазначеного, враховуючи сумлінність у роботі та ступінь вчиненого проступку відповідальною особою Товариства, якою допущено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, що встановлені у Висновку, зобов’язано:
- постійно підвищувати рівень знань у сфері публічних закупівель шляхом самоосвіти;
- неухильно дотримуватися вимог чинного законодавства.