Послуги з проведення медичного та психіатричного оглядів працівників закладів освіти Соборного району міста Дніпра, підпорядкованих департаменту гуманітарної політики...

У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:

Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Очікувана вартість предмета закупівлі визначається з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами). Замовником отримано 3 цінові пропозиції від учасників ринку. Очікувану вартість визначено, як середньоарифметичне за такою формулою: ОВ = (Ц1 +… + Цк) / К, де ОВ - очікувана вартість, Ц1 – ціни отримані за результатами запитів, К – кількість запитів.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника.

Обов’язковість періодичного проходження працівниками закладів освіти профілактичного медичного огляду регламентується актами чинного законодавства України, зокрема, постановою Кабінету міністрів України від 2305.2001 № 559 «Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок», наказом Міністерства охорони здоров'я України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб» з урахуванням наказу Міністерства охорони здоров’я України від 08.11.2023 № 1925 «Про внесення змін до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280», Законами України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» та «Про захист населення від інфекційних хвороб». Обов’язковість проходження працівниками закладів освіти періодичного або позачергового психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин з видачою довідки (форма № 100-2/о) регламентується актами чинного законодавства України, зокрема, наказом Міністерства охорони здоров’я України від 18.04.2022 № 651 «Про затвердження Порядку проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин», наказом Міністерства охорони здоров’я України від 26.01.2024 № 139 «Про затвердження Переліку категорій осіб, які для виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служб) з особливими вимогами до стану психічного здоров’я підлягають періодичному психіатричному огляду, та Змін до Порядку проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин», наказом Міністерства охорони здоров’я України від 15.10.2024 № 1759 «Про затвердження Змін до Порядку проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації № 100-1/о "Протокол про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин № _____" та Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації № 100-2/о "Довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин № _____"» та у відповідності до статті 11 Закону України «Про психіатричну допомогу».

У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:

Пунктом 2 Додатку № 3 Тендерної документації визначено, що проведення періодичного або позачергового психіатричного огляду має здійснюватись лікарем-психіатром, який зареєстрований у електронній системі охорони здоров’я, пройшов тематичне навчання за відповідною програмою згідно із законодавством України. Інформація про проходження тематичного навчання з посиланням на відповідний документ має бути розміщена на офіційному вебсайті та/або у загальнодоступному місці Закладу.

На підтвердження учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформаційну довідку з посиланням на реєстрацію лікаря-психіатра в електронній системі охорони здоров’я та посиланням на документ про проходження лікарем-психіатром тематичного навчання, що розміщене на офіційному вебсайті Закладу або надати гарантійний лист про проходження лікарем-психіатром тематичного навчання за відповідною програмою згідно із законодавством України, відповідний документ про що розміщений у загальнодоступному місці Закладу.

Поясніть, яким чином та на підставі яких документів Учасник КНП "Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги №4" ДМР документального підтвердив свою відповідність встановленим Замовником кваліфікаційним критеріям та вимогам законодавства в частині посилання у інформаційній довідці чи гарантійному листі на офіційний вебсайт та/або на загальнодоступне місце Закладу на яких розміщена інформація про проходження лікарем-психіатром тематичного навчання за відповідною програмою.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Замовником в пункті 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку №3 до Документації встановлено вимогу: «Проведення періодичного профілактичного медичного огляду має здійснюватися комісією з проведення медичних оглядів працівників (далі - Комісія). До складу Комісії мають входити лікарі – спеціалісти, які мають сертифікати або пройшли підготовку з профпатології, а саме: лікар-дерматовенеролог, лікар-терапевт, лікар-психіатр.

На підтвердження учасник у складі тендерної пропозиції має надати відповідні документи щодо наявності у нього таких лікарів-спеціалістів.

Проведення періодичного або позачергового психіатричного огляду має здійснюватись лікарем-психіатром, який працює в Закладі та зареєстрований у електронній системі охорони здоров’я, пройшов тематичне навчання за відповідною програмою згідно із законодавством України. Інформація про проходження тематичного навчання з посиланням на відповідний документ має бути розміщена на офіційному вебсайті та/або у загальнодоступному місці Закладу.

На підтвердження учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформаційну довідку з посиланням на реєстрацію лікаря-психіатра в електронній системі охорони здоров’я та посиланням на документ про проходження лікарем-психіатром тематичного навчання, що розміщене на офіційному вебсайті Закладу або надати гарантійний лист про проходження лікарем-психіатром тематичного навчання за відповідною програмою згідно із законодавством України, відповідний документ про що розміщений у загальнодоступному місці Закладу» - учасником у складі тендерної пропозиції надано файл «11. 4 довідка психіатр 193 2 (1)» з інформацією про посилання на реєстрацію лікаря-психіатра в електронній системі охорони здоров’я та посиланням на документ про проходження лікарем-психіатром тематичного навчання, додатково учасником надано файл «11.5. Лист навчання психіатр» в якому учасник, цитую: «гарантує, що лікар – психіатр, пройшов тематичне навчання за відповідною програмою згідно із законодавством України (сертифікат надається у складі пропозиції) та відповідний документ про що розміщений у загальнодоступному місці Закладу».

Оскільки Замовником в тендерній документації було встановлено вимогу на вибір, надані учасником у складі тендерної пропозиції документи цілком відповідають вимозі тендерної документації.

Відповідно до абзацу першого частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

Враховуючи зазначене, у Замовника є потреба у зверненні до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

На період дії правового режиму воєнного стану в Україні замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», проводять закупівлі відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості).

Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

В свою чергу, пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація має містити, зокрема, проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Тобто проект договору про закупівлю є частиною тендерної документації.

Крім того, законодавством встановлено імперативну норму, згідно з якою зміна істотних умов договору може здійснюватися виключно у випадках, визначених законодавством, вичерпний перелік яких наведено в пункті 19 Особливостей.

Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю можливо, якщо у договорі зазначено перелік таких змін.

Отже, замовник в обов’язковому порядку зазначає повний перелік підстав для зміни істотних умов договору у проекті договору про закупівлю під час формування тендерної документації.

Таким чином, Замовником разом с тендерною документацією щодо закупівлі «Послуги з проведення медичного та психіатричного оглядів працівників закладів освіти Соборного району міста Дніпра, підпорядкованих департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради» (ідентифікатор закупівлі - UA-2025-03-11-013803-a) опубліковано в електронній системі закупівель проєкт договору Додаток №5 - нова редакція від 21.03.2025 року з переліком змін істотних умов, а саме розділ 14. ІНШІ УМОВИ, а саме :

«14.3. Істотні умови Договору можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі у випадках, передбачених п. 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, а саме:

14.3.1. Зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

14.3.2. Покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

14.3.3. Продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

14.3.4. Погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості послуг);

14.3.5. Зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування.»

Просимо додатково надати роз’яснення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від № UA-2025-03-11-013803-a від 12.06.2025 року враховуючи зазначену інформацію.

Роз'яснення знаходиться у файлі