Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «М-АГРО», установлено порушення вимог пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178) у редакції чинній на дату оголошення торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.04.2025 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 05.05.2025, тендерну пропозицію ТОВ «М-АГРО», вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «М-АГРО», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем закупівлі від 08.05.2025 б/н та повідомлення про намір укласти договір від 08.05.2025, договір від 15.05.2025 № 15/05-01, пояснення та документи надані Замовником від 22.05.2025 та від 02.06.2025 на запит Північного офісу Держаудитслужби.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію учасника ТОВ «М-АГРО» з остаточною ціною пропозиції 1 939 000,00 гривень без ПДВ та укладено договір від 15.05.2025 № 15/05-01.
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178 установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Так, згідно Додатку 8 до ТД, Замовником установлено перелік документів та інформації, які повинен надати Переможець процедури закупівлі вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей № 1178, та які Переможець надає, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником 08.05.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та визначено Переможцем торгів - ТОВ «М-АГРО».
Однак, моніторингом процедури закупівлі встановлено, що Переможцем, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель 13.05.2025 надано документи щодо відсутності підстав визначених у пункті 47 Особливостей № 1178, тобто на 5 (п’ятий) день, а отже, з порушенням чотириденного строку з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги Додатку 8 до ТД та пункту 47 Особливостей № 1178.
Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 29.05.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із запитом про надання пояснень щодо вищезазначеного.
У відповідь на запит Замовником 02.06.2025 надано наступні пояснення: «…Переможець ТОВ «М-АГРО» надав підтвердження відповідності вимогам тендерної документації в частині відсутності підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, на п’ятий день з дня оголошення його переможцем… Разом з тим, документи щодо відсутності підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178 були надані Учасником ТОВ «М-АГРО» в складі тендерної пропозиції.».
Проте, надані Замовником пояснення, не спростовують наявність порушення в частині ненадання Переможцем документів щодо відсутності підстав визначених у пункті 47 Особливостей № 1178 у чотириденний строк із дня з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що в свою чергу призвело до порушення Замовником вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.06.2025
Надання інформації щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені помилки: Замовником виконано рішення по висновку за моніторингом UA-M-2025-05-19-000070 (Документ додається).
Надання інформації про здійснення заходів щодо недопущення в подальшому порушень: Замовником виконано рішення по висновку за моніторингом UA-M-2025-05-19-000070, а саме, уповноважена особа Чабанівської селищної ради Фастівського району Київської області пройшла навчання за програмою «Проводимо відкриті торги з урахуванням вимог Особливостей».
Запити й пояснення
20.05.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є квадрокоптер DJI Mavic 3T, квадрокоптер DJI Mavic 3 PRO FMC (Код за ДК:021:2015:34710000-7 Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-29-008786-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на квадрокоптер DJI Mavic 3T, квадрокоптер DJI Mavic 3 PRO FMC, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.05.2025 · Замовник: Стосовно запиту про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо закупівлі "Квадрокоптер DJI Mavic 3T, квадрокоптер DJI Mavic 3 PRO FMC (Код за ДК:021:2015:34710000-7 Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном)" (далі – Закупівля) згідно з частиною 6 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та прийняття рішення про надання відповідних пояснень (інформації, документів).
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на квадрокоптер DJI Mavic 3T, квадрокоптер DJI Mavic 3 PRO FMC, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось з урахуванням вимог «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі - Методика). Згідно з п. 3 Методики на етапі аналізу ринку доцільно використовувати як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Використання такого інструменту, як ринкові консультації, дозволяє визначити структуру ринку, ступінь конкуренції та можливі варіанти предмету закупівлі з урахуванням інновацій та нових технічних рішень.
Розрахунок очікуваної вартості товарів було здійснено методом порівняння ринкових цін, який передбачає визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме: загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку. Копії комерційних пропозицій від потенційних учасників, на товар що є предметом даної закупівлі додаються.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені з урахуванням вимог ч. 4 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент"».
Замовником проведено закупівлю товару із встановленням посилань на торгову назву товару, оскільки таке посилання є необхідним для здійснення закупівлі товару, який за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам військових частин. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі обумовлена зверненням військових частин в сприянні забезпечення технічної підтримки в спротиві військової агресії російської федерації.
Задля дотримання принципів Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: максимальної економії, ефективності та пропорційності, замовником було прийнято рішення провести закупівлю саме даного товару або еквіваленту товару, що відображено у тендерній документації.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
https://chabanivska-gromada.gov.ua/informaciya-pro-publichni-zakupivli-15-33-58-28-11-2022/
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету Чабанівської селищної ради (Рішення №1316 від 24 квітня 2025 року додається).
29.05.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію щодо способу встановлення замовником відповідності Переможця ТОВ «М-АГРО» вимогам тендерної документації в частині відсутності підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, з огляду на ненадання переможцем відповідних документів шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у встановлені строки.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
02.06.2025 · Замовник: Стосовно запиту про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо закупівлі "Квадрокоптер DJI Mavic 3T, квадрокоптер DJI Mavic 3 PRO FMC (Код за ДК:021:2015:34710000-7 Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном)" (далі – Закупівля) згідно з частиною 6 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та прийняття рішення про надання відповідних пояснень (інформації, документів).
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. Надати інформацію щодо способу встановлення замовником відповідності Переможця ТОВ «М-АГРО» вимогам тендерної документації в частині відсутності підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, з огляду на ненадання переможцем відповідних документів шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у встановлені строки.
На даний час у Замовника в штаті присутня лише одна Уповноважена особа. На дату підписання Договору з Переможцем ТОВ «М-АГРО» у Замовника в активному статусі було 5 процедур «відкриті торги». Переможець ТОВ «М-АГРО» надав підтвердження відповідності вимогам тендерної документації в частині відсутності підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178 на п’ятий день з дня оголошення його переможцем. Через надмірну завантаженість Уповноважена особа прорахувалася в строках. Разом з тим, документи щодо відсутності підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178 були надані Учасником ТОВ «М-АГРО» в складі тендерної пропозиції.