Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення абзацу 4 пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1, 8 пункту 28 Особливостей
За результатом аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання укладання та оприлюднення договору встановлено порушення частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліцею №14 «Здоров’я» Полтавської міської ради (далі − Замовник) UA-P-2025-04-24-004916-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.04.2025 № 30, яку оприлюднено 24.04.2025; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.04.2025 № 30, яку оприлюднено 28.04.2025; тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «Дидактиклаб» (далі – ТОВ «Дидактиклаб»); протокол уповноваженої особи від 05.05.2025 № 39; договір про закупівлю товару від 12.05.2025 № 12/05 на суму 750000,00 грн з ПДВ (далі − Договір); відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 21.05.2025 в електронній системі закупівель.
Пунктом 4-1 Постанови № 710 передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) мають забезпечити, зокрема, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Разом з цим, встановлено, що замовником не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі як розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
З метою підтвердження або спростування порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 20.05.2025 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710.
Замовником 21.05.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення: «На сторінці власного веб-сайту не публікувалась інформація стосовно закупівлі і на сторінці офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів також. Нашу провину визнаємо».
Таким чином, Замовник на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Моніторингом питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення пункту 54 Особливостей в частині не оприлюднення переліку змін до тендерної документації окремим документом.
Відповідно до абзацу 4 пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Замовником в електронній системі закупівель розміщено тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.04.2025 № 30, яку оприлюднено 24.04.2025, потім Замовником в електронній системі закупівель 28.04.2025 внесено зміни до тендерної документації шляхом видаленння файлів: «тендерна документація.docx» з обсягом інформації 82,1 КБ та «Додаток_Технічні вимоги_дрони.docx», а також розміщено новий файл «тендерна документація.docx» з обсягом інформації 99,3 КБ. Проте, Замовник змінивши тендерну документації в електронній системі закупівель не оприлюднив в окремому документі перелік змін протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення, чим порушив норми абзацу 4 пункту 54 Особливостей.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 20.05.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
Замовником 21.05.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді Замовник зазначив, що «В період уточнень було помічено помилку у тендерній документації (відсутність одно з додатків) та було перезагружено після їх виправлення. Через людський фактор і плин часу не змінили номер і дату протоколу (додаю до відповіді)».
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення замовником при складанні тендерної документації норм абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1, 8 пункту 28 Особливостей.
Абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Абзацом 1 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Абзацом 8 пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
В пункті 4 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації вказано, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема коли переможець процедури закупівлі «не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей».
В редакції Особливостей, які діяли на момент проведення процедури закупівлі (17.04.2025) відсутня інформація щодо відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі у разі не надання документів що підтверджують відсутність підстав визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 особливостей.
Абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей в редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі (17.04.2025) визначено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту».
Слід відмітити, що абзац чотирнадцятий з пункту 47 Особливостей виключено на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» від 02.04.2024 № 382.
Отже, замовником до тендерної документації на порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Враховуючи викладене, тендерна документація складена без врахування змін до Особливостей, в результаті чого порушено абзац 1 частини 3 статті 22 Закону та абзаці 1, 8 пункту 28 Особливостей.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, в частині невідхилення тендерної пропозиції переможця, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Відповідно до пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Згідно із абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Так, Замовником в розділі ІІІ Додатку 4 до тендерної документації зазначено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому* пункту 47 Особливостей».
Разом з цим, Замовник в цьому ж розділі Додатку 4 до тендерної документації на підтвердження підстав, визначених в пункті 47 Особливостей установив, що переможець, має надати на керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (підпункт 3 пункту 47 Особливостей): витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення; на фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 5 пункту 47 Особливостей); на керівника учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 6 пункту 47 Особливостей) та на керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (підпункт 12 пункту 47 Особливостей): витяг про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність/наявність судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України.
Відповідно до відомостей веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель повідомлення про намір укласти договір було оприлюднено 05.05.2025.
При цьому, переможцем ТОВ «Дидактиклаб» в електронну систему закупівель не завантажено витягу або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та витягу про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність/наявність судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України, як це вимагалося тендерною документацією.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей,
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 20.05.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
Замовником 21.05.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявлені порушення: «Не перевірили чи надані замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей», по причині людського фактора. Погоджуюся з вчиненими помилками і згодні розірвати договір по причині порушення законодавства та повторно оголосити відкриті торги з особливостями».
Отже, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «Дидактиклаб», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Моніторингом питання укладання та оприлюднення договору встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині наявності розбіжностей в строку виконання зобов’язання.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України.
В пункті 1 статті 530 Цивільного кодексу України зазначено – якщо у зобов’язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін).
Між Замовником та переможцем ТОВ «Дидактиклаб» укладений договір про закупівлю товару від 12.05.2025 № 12/05 (далі – Договір). В пункті 4.1 розділу «Порядок здійснення оплати» Договору встановлено строк (термін) оплати за товар: «… протягом 15 календарних днів після отримання Товару…». При цьому, в оголошені про проведення відкритих торгів встановлений інший строк (термін) – «післяплата 90 календарних днів після поставки товару».
Таким чином, умовами Договору встановлено строк (термін) виконання зобов’язання в частині здійснення розрахунків за поставлений товар, які суперечить один одному, чим недотримано вимоги статті 530 Цивільного кодексу України, пункту 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.05.2025
Договір на постачання Комп’ютерний симулятор управління дронами № 12/05 від 12.05.2025 року розірвано та в електронній системі закупівель (UA-2025-04-24-003694-a ) опубліковано зміни.
Оцінка ДАСУ від 12.06.2025
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
20.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 757140,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-24-003694-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо). У разі встановлення здійснення фінансування за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам зазначеної закупівлі необхідно зазначити коди програмної класифікації видатків (КПКВ).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 757140,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-24-003694-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Замовником в електронній системі закупівель розміщено тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.04.2025 № 30, яку оприлюднено 24.04.2025. При цьому, 28.04.2025 оприлюднено тендерну документацію зі змінами. Однак, при цьому переліку змін не оприлюднено. Поясніть вказане.
2. Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Дидактиклаб» на відповідність вимогам пункту 5 розділу 3 тендерної документації, а саме: «…Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей». Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 05.05.2025, а документи для підтвердження відповідностей вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей переможцям ТОВ «Дидактиклаб» не надано. Поясніть вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
Надаємо документи стосовно закупівлі Комп’ютерний симулятор управління дронами за індикатором закупівля UA-2025-04-24-003694-a ДК 021:2015: 34740000-6 Обладнання для повітряних і космічних літальних апаратів, тренажери, симулятори та супутні деталі ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника. Закупівля відбулася за потребою облаштування осередка для викладання навчального предмета "Захист України" шляхом застосування відкритих торгів. Документацію, що протребували, додаю.
21.05.2025 · Замовник: Відповідь на звернення (пояснення)
Закупівля Комп’ютерний симулятор управління дронами (ДК 021:2015: 34740000-6 Обладнання для повітряних і космічних літальних апаратів, тренажери, симулятори та супутні деталі) за номером ID: UA-2025-04-24-003694-a була проведена шляхом відкритих торгів. В період уточнень було помічено помилку у тендерній документантації (відсутність одно з додатків) та було перезагружено після їх виправлення. Через людський фактор і плин часу не змінили номер і дату протоколу (додаю до відповіді). За період прийому пропозицій було подано лише одну пропозицію учасником, який був визнаний переможцем. Перевіревши тендерну пропозицію, за кваліфікаційними, технічними та якісними характеристиками їх пропозиція Замовника влаштувала, тому було заключено договір 12.05.2025 року. Не перевірили чи надані замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей», по причині людського фактора. Погоджуюся з вчиненими помилками і згодні розірвати договір по причині порушення законодавства та повторно оголосити відкриті торги з особливостями.
21.05.2025 · Замовник: Відповідь (пояснення) щодо закупівлі
На сторінці власного веб-сайту не публікувалась інформація стосовно закупівлі і на сторінці офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів також. Нашу провину визнаємо.