Код ДК 021:2015 — 77110000-4 - Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції: послуги по догляду за селекційними та насіннєвими посівами ярих культур врожаю...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Мухо А.О. встановлено порушення вимог абз. 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей в частині не надання у спосіб та у терміни, встановлені у ТД, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей.

За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: «28» травня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю відповідно умов тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, яка затверджена рішенням уповноваженої особи від 20.04.2025 б/н (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «Преображенське», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.04.2025 б/н (далі – протокол від 28.04.2025), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.04.2025, договір від 05.05.2025 № 25-2240 та відповідь Замовника від 19.05.2025 на запит від 15.05.2025.

Відповідно до протоколу від 28.04.2025, учасника процедури закупівлі ТОВ «Преображенське» було визнано переможцем вищезазначеної закупівлі та прийняте рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем торгів.

У пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 3 (для переможця) до ТД.

Замовником у пунктах 2 та 3 Додатку 3 «Документи, які повинен подати переможець процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав щодо відмови в участі у процедурі закупівлі» до ТД (далі - Додаток 5 до ТД) було визначено вимоги щодо переможця торгів, а саме переможець торгів на виконання вимог згідно з підпунктом 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи.

Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою):

- інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі. Дана довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача;

- документ виданий відповідним органом, який має такі повноваження, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Даний документ може бути сформований у паперовій або електронній формі. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давності відносно дати подання документа Замовнику торгів.

В ході проведення перевірки документів, які повинні був надати переможець закупівлі на вимогу Додатка 5 до ТД було встановлено, що в період з 29.04.2025 по 02.05.2025 (чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю) в електронній системі закупівель відсутні вищезазначений витяг та документ, що містить інфонмацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі

У зв’язку з виявленою відсутністю документів в ході моніторингу через електрону систему закупівель Замовнику направлено запит щодо надання пояснень з цього приводу.

Замовником 19.05.2025 на запит від 15.05.2025 була надана відповідь згідно, якої він повідомив, що 02.05.2025 р. переможцем Закупівлі направлено лист № 02/05/2025 від 02.05.2025 р. щодо відсутності можливості підписання документів електронним підписом, в якому зазначено про відсутність керівника ТОВ «Преображенське» з 29.04.2025 р. у зв’язку із відрядженням і проханням врахувати, що всі необхідні документи подані у складі тендерної пропозиції і є чинними станом на 02.05.2025 р. (Додаток 2).

Звернення ТОВ «Преображенське» від 02.05.2025 Замовником розглянуто і встановлено, що документи для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту Особливостей відповідно до Додатку №3 до тендерної документації, а саме: Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі, Документ виданий відповідним органом, який має такі повноваження, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі було надано ТОВ «Преображенське» 24.04.2025 р. шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у складі тендерної пропозиції Учасника, перевірено Замовником 28.04.2025 р., термін дії Інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 24.04.2025 р., за якою не знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі, Повного Витягу "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі від 24.04.2025 р. з терміном дії з 19.10.2023 по 19.10.2025 р, Інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 24.04.2025 р., з якою не знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення ТОВ «Преображенське» є чинним станом на 02.05.2025 р. 05.05.2025 р. переможцем Закупівлі завантажено в електронну систему документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту 47 Особливостей: ПОВНИЙ Витяг "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі від 05.05.2025 р. з терміном дії з 19.10.2023 по 19.10.2025 р; Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 05.05.2025 р., з якою не знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі; Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 05.05.2025 р., з якою не знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення ТОВ «Преображенське».

Відповідно до абз. 15 пункту 47 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Згідно до абз. 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

З огляду на викладене, тендерна пропозиція переможця закупівлі ТОВ «Преображенське» підлягала відхиленню Замовником на підставі абз. 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Але, всупереч абз. 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, між Замовником та переможцем закупівлі ТОВ «Преображенське» був укладений договір від 05.05.2025 № 25-2240 на суму 909 788,93 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.06.2025

Замовник оприлюднює через електронну систему закупівель у формі протоколу, який завантажений в електронну систему закупівель в сканованому вигляді разом із підтвердними документами інформацію та документи, що свідчать про вжиття заходів у зв’язку з встановленим порушенням при моніторингу UA-M-2025-05-15-000001 проведення закупівель Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 29.05.2025 р. (дата публікації 29.05.2025 17:49). Відповідно до п. 3. висновку Замовника зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, а саме: вжито заходи щодо припинення договірних відносин по Закупівлі № UA-2025-04-20-000119-a з ТОВ «Преображенське».

Оцінка ДАСУ від 10.09.2025

Порушення не усунуто, договірні відносини не припинено

Запити й пояснення