Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій учасників ФОП Медведюк Олександр Віталійович, ФОП Сучевич Тамара Василівна та ФОП Левченко Віталій Анатолійович, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм абзацу 4 пункту 54 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Вакуленчуківської гімназії Чуднівської міської ради Житомирської області (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника (зі змінами) від 08.04.2025, тендерні пропозиції учасників ФОП Медведюк Олександр Віталійович, ФОП Сучевич Тамара Василівна та ФОП Левченко Віталій Анатолійович, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 18.04.2025, від 22.04.2025 та від 30.04.2025, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.04.2025 № 76, від 23.04.2025 № 78, від 29.04.2025 № 79 та від 01.05.2025 № 81, повідомлення про намір укласти договір від 01.05.2025, договір про закупівлю від 09.05.2025 № 74, пояснення та документи Замовника отримані через електронну систему закупівель 26.05.2025 року.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель установлено наступне.
Абзацом 4 пункту 54 Особливостей визначено, зокрема, що зміни, які вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначеної документації додатково до її попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Слід відмітити, що Замовником вносилися зміни до тендерної документації та Додатків № 1 та № 2 до тендерної документації, яку розміщено в електронній системі закупівель у новій редакції 08.04.2025 року.
Проте, моніторингом встановлено, що Замовником не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що внесені до тендерної документації, чим порушено вимоги абзацу 4 пункту 54 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.06.2025
На Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-04-08-013301-a від 27.05.2025 року по предмету закупівлі Деревина дров’яна І група - береза, дуб, граб; Деревина дров’яна ІІ група – вільха, сосна (код ДК 021:2015 – 03410000-7 «Деревина») повідомляємо наступне.
Щодо встановленого Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області порушення, повідомляємо що Уповноваженою особою було надано пояснення щодо порушення викладеного у Висновку.
Під час складення та затвердження Тендерної документації за предметом закупівлі Деревина дров’яна І група - береза, дуб, граб; Деревина дров’яна ІІ група – вільха, сосна (код ДК 021:2015 – 03410000-7 «Деревина») (ідентифікатор закупівлі UA-2025-04-08-013301-a) було допущено описки в Тендерній документації та Додатках №1 та № 2 до Тендерної документації.
Тендерна документація з помилками була завантажена на майданчик 08 квітня 2025 о 16:40 год.
Електронний цифровий підпис ще не був накладений на оголошення, тому, відповідно закупівля за предметом Деревина дров’яна І група - береза, дуб, граб; Деревина дров’яна ІІ група – вільха, сосна (код ДК 021:2015 – 03410000-7 «Деревина») фактично ще не була оголошена.
Перевіривши завантажені документи, було виявлено помилку, та одразу її виправлено, шляхом оновлення відповідних файлів (Тендерна документація та Додатки №1 та № 2 до Тендерної документації) 08 квітня 2025 о 16:57 годині.
Лише після цього було підписано закупівлю електронно-цифровим підписом на майданчику 08 квітня 2025 о 16:59 год.
Оголошення про проведення процедури закупівлі було сформовано та оприлюднено після накладення електронно-цифрового підпису.
Враховуючи це, оскільки закупівля фактично ще не була оголошена, Уповноваженою особою не вносились зміни до Тендерної документації (фактично було лише виправлення описок), тому і не готувався відповідний файл з переліком змін до Тендерної документації.
Також з уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення таких помилок в подальшому. Уповноважена особа Замовника пройде додаткове навчання щодо питань здійснення публічних закупівель. Також відповідно до Наказу №51 від 03.06.2025 року, Уповноваженій особі оголошено зауваження за порушення законодавства у сфері закупівель.(копія наказу додається).
Оцінка ДАСУ від 18.06.2025
Порушення усунуто шляхом притягнення до матеріальної відповідальності
Запити й пояснення
21.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Деревина дров’яна І група - береза, дуб, граб; Деревина дров’яна ІІ група – вільха, сосна» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-08-013301-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1) Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
26.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит повідомляємо наступне.
Замовником здійснено обгрунтування розміру бюджетних призначень, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість згідно заявки старшого кочегара котельні, виділених коштів Замовнику по КЕКВ 2275, також враховуючи кошти з відшкодування по спеціальному фонду, які мають бути відшкодовані Замовнику в жовтні, листопаді та грудні 2025 року. Очікувана вартість також розрахована згідно моніторингу цін на дрова у мережі інтернет, та у електронній системі закупівель.
Кількісні та якісні характеристики дров Замовник прорахував відповідно до потреби, яка вказана у заявці старшого кочегара котельні, а також враховуючи фінансування. Технічне завдання (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі до закупівлі) складене відповідно до ТУ У 16.1-00994207-005:2018 «Деревина Дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги».