Капітальний ремонт харчоблоку та їдальні Шполянського ліцею №2 Шполянської міської ради об’єднаної територіальної громади за адресою: вул. Івана Гончара, 95 м. Шпола...

Висновок

За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення пунктів 5, 10, 17 та підпункту 8 пункту 13 Особливостей в частині включення до Договору вказаних вище робіт.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 червня 2025 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Шполянської міської ради об’єднаної територіальної громади (далі – Замовник) на 2025 рік; договір підряду №56 від 10.02.2025; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; обгрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі; тендерна документація та договір підряду від 26.06.2024 № 176, укладений за результатами відкритих торгів з особливостями UA-2024-05-21-005129-a; пояснення (інформація, документи) Замовника, отримані 20.05.2025 та 30.05.2025 через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів, далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.

Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, Замовник здійснює закупівлю робіт з капітального ремонту частини приміщення, вартість яких перевищує 1,5 млн. грн., шляхом укладання договору без використання електронної системи закупівель.

Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.

Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Випадки, у яких придбання товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, визначені у пункті 13 Особливостей.

Аналізом питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено, що закупівля UA-2025-02-13-007047-a проведена на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей, а саме: у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі. Зокрема, згідно із Обґрунтуванням укладення договору про закупівлю без застосування електронної системи закупівель від 10.02.2025 (оприлюднене в електронній системі закупівель 13.02.2025), яке затверджене заступником міського голови І. Каландирець (далі – Обґрунтування), у Замовника після укладення договору підряду №176 від 26.06.2024 (далі – Основний договір № 176) по процедурі відкритих торгів з особливостями UA-2024-05-21-005129-a, у зв’язку із зверненням ТОВ «БК Технологія Тепла» (далі – Підрядник) від 25.12.2024 № 247, та враховуючи Акт щодо обстеження стану виконання будівельних робіт з «Капітального ремонту харчоблоку та їдальні Шполянського ліцею № 2 Шполянської міської ради об’єднаної територіальної громади за адресою: вул. Івана Гончара, 95, м. Шпола Звенигородського району Черкаської області (Коригування)» від 24.10.2024 б/н (далі – Акт на додаткові роботи), виникла необхідність у здійсненні додаткових непередбачуваних робіт, без здійснення яких неможливо завершити роботи, шляхом закупівлі додаткових робіт в того самого Підрядника. Між Замовником та Підрядником укладено договір підряду від 10.02.2025 №56 (далі – Договір) на виконання додаткових будівельних робіт.

Акт на додаткові роботи складений комісією, що створена відповідно до розпорядження міського голови від 22.10.2024 №235-р «Щодо стану готовності об’єкту капітального ремонту на території Шполянської міської ради об’єднаної територіальної громади».

Звіркою видів та обсягів додаткових будівельних робіт з капітального ремонту харчоблоку та їдальні Шполянського ліцею №2 Шполянської міської ради об’єднаної територіальної громади за адресою вул. Івана Гончара, 95, м. Шпола Звенигородського району Черкаської області (Коригування)» (далі – Об’єкт), що включені до локального кошторису №02-01-02 «на загальнобудівельні роботи по їдальні (додаткові роботи)» за позиціями № 15 «Штукатурення плоских поверхонь віконних укосів по бетону та каменю», № 16 «Шпаклювання укосів мінеральною шпаклiвкою по грунту», № 21 «Полiпшене фарбування акриловими фарбами стiн по конструкцiях, пiдготовлених пiд фарбування»; локального кошторису № 02-01-04 «на загальнобудівельні роботи по харчоблоку (додаткові роботи)» за позиціями № 7 «Улаштування обшивки стін гіпсокартонними і гіпсоволокнистими листами на клеї», № 12 «Облицювання поверхонь стін керамічними плитками на розчині із сухої клеючої суміші, число плиток в 1 м2 понад 12 до 20 шт», № 17 «Шпаклювання стін мінеральною шпаклівкою», № 21 «Поліпшене фарбування полівінілацетатними водоемульсійними сумішами стін по ГКЛ»; локального кошторису №02-01-06 «на Водопровід, каналізація (додаткові роботи)» за позиціями № 1 «Монтаж машини посудомийної», № 2 «Монтаж установки для очищення води автоматизованої», № 3 «Монтаж сепаратора комбінованого для очищення жиру», №4 «Установлення фільтрів для очищення води діаметром 25 мм», № 8 «Монтаж опромінювача бактерицидного настінного», № 11 «Прокладання трубопроводів водопостачання з труб поліетиленових [поліпропіленових] напірних діаметром 32 мм», № 30 «Установлення клапанів запобіжних одноважільних діаметром до 25 мм», № 32 «Установлення манометрів з триходовим краном», №36 «Установлення насосів типу «соло ліфт» з електродвигуном масою до 0,1 т», № 38 «Прокладання трубопроводів каналізації з поліетиленових труб діаметром 50 мм»; локального кошторису № 02-01-09 «Технологічне обладнання (зі змінами)» за позицією № 1 «Картофелечистка AIRHOT HLP-15ECO; (маса = 0,0004)», які наведені в додатках до Договору, встановлено, що в Акт на додаткові роботи вказані види робіт комісією не включені.

На запит Управління від 30.05.2025 Замовник в електронній системі закупівель пояснив, що до умов договору підряду від 10.02.2025 № 56 включено будівельні роботи, які не визначені в дефектному акті на додаткові будівельні роботи об’єкту «Капітальний ремонт харчоблоку та їдальні Шполянського ліцею № 2 Шполянської міської ради об’єднаної територіальної громади за адресою: вул. Івана Гончара, 95 м. Шпола Звенигородського району Черкаської області. Корегування» від 24.10.2024 б/н, оскільки під час повторного виїзду на об’єкт автора проекту для здійснення контрольних обмірів було виявлено необхідність в розширенні переліку додаткових робіт, для здійснення належним чином коригування кошторисної документації.

Отже, пояснення Замовника підтверджує факт включення до Договору будівельних робіт, які не були визначені як додаткові в Акті на додаткові роботи.

Крім цього, умовами Договору (додаток «Локальний кошторис №02-01-07 «на Вентиляція») передбачені додаткові роботи з монтажу (улаштування) вентиляції на Об’єкті вартістю 878 985,97 гривень.

Проте, в Основному договорі № 176 (пункт 4 Додатку №2 «Календарний графік виконання робіт», пункти 78-82 Додатку 5 «Технічна специфікація») були передбачені роботи з монтажу (улаштування) вентиляції на Об’єкті. Слід зазначити, що в Основному договорі № 176 Замовником не передбачались додатки у формі локальних кошторисів на будівельні роботи, а визначено види будівельних робіт.

Тобто, у Договорі роботи, що пов’язані із улаштуванням вентиляції, є не додатковими роботами, а заміною будівельних робіт та устаткування.

На запит Управління від 27.05.2025 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «Під час формування додатків до договору підряду від 10.02.2025 №56, а саме Локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-07 (Вентиляція) через співпадіння найменувань додаткових робіт з найменуваннями залишкових, було помилково включено до Локального кошторису разом з додатковими роботами, залишкові. Залишки робіт по улаштуванню вентиляції, що були передбачені, в договорі підряду від 26.06.2024 №176 було знято додатковою угодою №5 від 26.12.2024».

Зазначені пояснення Замовника не спростовують той факт, що вказані роботи, передбачені в Договорі, не є додатковими роботами, а є заміною робіт, визначених в Основному договорі № 176.

Таким чином, Замовник уклав Договір без використання електронної системи закупівель без наявності підстав, визначених підпунктом 8 пункту 13 Особливостей щодо робіт, що не були визначені комісією як додаткові роботи на Об’єкті, та щодо робіт з улаштування вентиляції Об’єкту.

Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів / використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.

Враховуючи зазначене вище, Замовник порушив пункти 5, 10, 17 та підпункт 8 пункту 13 Особливостей в частині відсутності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи щодо робіт, які не були визначені комісією як додаткові роботи на Об’єкті, та щодо робіт з улаштування вентиляції Об’єкту.

Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей Договір, укладений Замовником з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей, є нікчемним в частині включення до нього вказаних вище робіт. Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.06.2025

На виконання п.3 Висновку (затвердженого 06.06.2025) про результати моніторингу UA-M-2025-05-14-000006 закупівлі

№ UA-2025-02-13-007047-a (далі - висновок) Замовником було підписано угоду про припинення зобов’язань за договором підряду №56 від 10.02.2025 року з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України (Угоду додаємо).

Оцінка ДАСУ від 15.07.2025

Оприлюднена угода від 12.06.2025 про розірвання договору підряду №56 від 10.02.2025.

Запити й пояснення