Запасні частини для ремонту прохідницьких комбайнів 1ГПКС

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» встановлено порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 26 травня 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Львіввугілля» (далі– Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-03-20-016964-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; оприлюднені звернення за роз’ясненням щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 07.04.2025 №286, від 16.04.2025 №332 та №333, від 18.04.2025 №345 та від 23.04.2025 №360; тендерні пропозиції ТОВ «ГОРВУГЛЕПРОМ», ТОВ «НОВГОРОДСЬКИЙ ГІДРО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» та ФОП Підгайного Д.О. (щодо правомірності їх відхилення Замовником); оприлюднене Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Підгайного Д.О. та наданий учасником документ стосовно усунення такої невідповідності; тендерну пропозицію ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ»; тендерну пропозицію ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ПЕЛЕ-ІНЖИНІРИНГ» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 05.05.2025 №154; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Умовами тендерної документації Замовника (частина 5 розділу ІІІ) визначено, що інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, надається учасниками торгів по формі згідно Додатку 1 цієї тендерної документації.

Моніторингом встановлено, що за вимогами Додатку 1 (Перелік документів, які підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям) до тендерної документації учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати документи, які підтверджують досвід виконання аналогічного договору

При цьому, з метою недопущення участі у процедурі закупівлі недобросовісних учасників, у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати: не менше трьох копій договорів (з додатками у разі наявності), укладених із підприємствами вугледобувної промисловості протягом 2022-2025рр., на поставку аналогічного товару; документи, що підтверджують факт виконання аналогічних договорів (акти приймання-передачі товару та/або видаткові накладні які підтверджують повне виконання договорів наданих у складі тендерної пропозиції учасника); лист-відгук який підтверджує якісне виконання умов аналогічних договорів.

На виконання вищевказаної вимоги тендерної документації учасником ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» у складі тендерної пропозиції надано три договори укладені із підприємствами вугледобувної промисловості на поставку аналогічного товару, а саме: договір від 05.01.2022 №Л/2022-0501, укладений з ТОВ «КРАСНОЛИМАНСЬКЕ»; договір від 05.06.2023 №777-23 ШУД, укладений з ДП «ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК»; договір від 24.10.2023 №330, укладений з ДП «Львіввуrілля».

Крім того, у складі тендерної пропозиції містяться листи-відгуки стосовно виконання умов аналогічних договорів (листи від 21.08.2024 №684, від 05.10.2023 №169 та від 27.03.2025 №3/595 відповідно).

Разом з тим, лист-відгук від 27.03.2025 №3/595 (виданий ДП «Львіввуrілля»; файл «Лист-відгук до Договору _ 330 від 24.10.2024 року.pdf») містить невідповідність дат укладення аналогічного договору.

Так, у абзаці першому згаданого листа-відгука ДП «Львіввуrілля» підтверджує якісне виконання ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» зобов’язань з поставки запасних частин за договором від 24.10.2023 №330, тоді як абзац другий (інформація щодо відсутності пред’явлених позовів та претензій за договором) здійснено посилання на дату договору 24.10.2024.

Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником в його тендерній пропозиції).

При цьому, за нормами пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Однак, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» не розміщено повідомлення з вимогами про усунення вищевказаних невідповідностей у пропозиції вказаного учасника та не надано учаснику можливості виправити такі невідповідності, чим порушено норми пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.05.2025

Уважно вивчивши висновок про наявність або відсутність порушень законодавства, інформуємо: З фахівцями державного підприємства задіяними у сфері публічних закупівель буде проведено роз’яснювальну роботу та з метою недопущення порушень під час здійснення закупівель товарів, робіт та послуг вжито заходів впливу. В подальшому всі задіяні фахівці будуть направлені на курси підвищення кваліфікації.

Запити й пояснення