Насадження багаторічні

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасника ФОП ЮШИНА В.А., встановлено порушення вимог статті 5 Закону № 922-VIII, абзацу першого пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором від 30.04.2025 № 30/04 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП "Рідне місто" СМР (далі - Замовник) UA-P-2025-04-16-008448-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи № б/н від б/д 2025 року, тендерну пропозицію учасників Фізична особа – підприємець Колотієвський Вячеслав Сергійович (далі – ФОП Колотієвський В.С.), ФОП ЮШИНА ВАЛЕРІЯ АРТЕМІВНА (далі - ФОП ЮШИНА В. А.), ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ СТЕПАНОВ СЕРГІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ (далі – ФОП СТЕПАНОВ С.В.), рішення про відхилення пропозиції учасника ФОП Колотієвський В.С. від 25.04.2025 № 25/04, рішення про відхилення пропозиції учасника ФОП ЮШИНА В. А. від 25.04.2025 № 25/04, протокол (рішення) відповідальної особи про визначення переможця ФОП СТЕПАНОВ С.В. та намір про укладання договору від 30.04.2025 № 30/04, повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 30.04.2025, договір від 06.05.2025 №06/05-1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 20.05.2025 на запити про надання пояснень від 15.05.2025 року.

Відповідно до вимог пункту 1 Розділу III. «Інструкції з підготовки пропозиції» до тендерної документації визначено, щодо способу подання пропозиції та їх розкриття «Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону», у тому числі щодо надання довідок з обслуговуючого банку.

Відповідно до вимог пункту 5 Розділу III. «Інструкції з підготовки пропозиції» до тендерної документації визначено, що кваліфікаційні критерії до учасників зазначені у Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”» до тендерної документації.

Відповідно до вимог пункту 6 Розділу III. «Інструкції з підготовки пропозиції» до тендерної документації визначено, що відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі зазначені у Додатку 3 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації.

Моніторингом встановлено, що при розгляді тендерної пропозиції ФОП ЮШИНА В. А. виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією, що підтверджується рішенням уповноваженої особи Замовника про відхилення пропозиції учасника ФОП ЮШИНА В.А. від 25.04.2025 № 25/04, а саме: Тендерна пропозиція надана з порушенням Вимог Замовника; Відсутня довідка в складі пропозиції про надання оригіналу (або нотаріально завірена копія) довідки з обслуговуючого банку учасника про відсутність (наявність) в учасника заборгованості за кредитами, датованою не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі. (У разі наявності кількох рахунків або обслуговування учасника більш ніж однієї банківською установою – довідка надається за кожною установою за всіма відкритими рахунками), а також зазначено, що Учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону та на підставі пп.2, абз.1 п. 44 Особливостей тендерна пропозиція була відхилена. Відповідно до пункту 1 Розділ III. «Інструкції з підготовки пропозиції» інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – є Додаток 1 до цієї тендерної документації, а також окремо визначені вимоги, щодо надання в складі пропозиції довідок з обслуговуючого банку.

Поряд з цим, слід зазначити, що Додаток 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”» до тендерної документації Замовником визначений, як окремий додаток, як і вимоги щодо надання довідок з обслуговуючого банку, які не включені до вимог стосовно інформації та документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (Додаток 3).

Вимогами пункту 41 Особливостей встановлено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.

Пунктом 43 Особливостей та пунктом 1 розділу 5 тендерної документації визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи зазначене, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив учаснику ФОП ЮШИНА В.А. вимогу про усунення невідповідностей виявлених в інформації та документах, що подані ним у тендерній пропозиції.

На запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеного питання Замовником, через електронну систему закупівель 20.05.2025, надано пояснення, що не спростовує факту встановленого порушення.

Таким чином, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП ЮШИНА В.А. згідно підстав викладених в Протоколі відхилення, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, чим порушив вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а також не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

Слід відмітити, що, Замовник безпідставно відхилив пропозицію ФОП ЮШИНА В.А., ціна якої становить 630 490,00 грн. та яка на 94 510,00 грн. дешевша за остаточну цінову пропозицію в сумі 725 000,00 грн. учасника переможця торгів ФОП СТЕПАНОВ С.В., з яким укладено договір про закупівлю, що призведе до ризику зайвого витрачання коштів місцевого бюджету та негативних наслідків їх використання.

Запити й пояснення