Висновок
За результатами аналізу питання розгляду пропозиції ТОВ "МИРОСТАН" встановлено порушення вимог пункту 8 Особливостей №1275 та абзацу першого пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостей № 1275, відхилення пропозицій ФОП ТУРИШИН ЛЕСЯ ФЕДОРІВНА, ТОВ НЕКСОРА ТЕХ та ТОВ ПРИВАТЕНЕРГО, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснень Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) виявленого порушення при розгляді пропозиції ТОВ "МИРОСТАН" та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 29 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про спрощену закупівлю, наявність підстав для проведення спрощеної закупівлі, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (зі змінами) (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення), реєстр отриманих пропозицій, пропозиції ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ТУРИШИН ЛЕСЯ ФЕДОРІВНА (далі – ФОП ТУРИШИН ЛЕСЯ ФЕДОРІВНА), ТОВ НЕКСОРА ТЕХ, ТОВ ПРИВАТЕНЕРГО та ТОВ "МИРОСТАН", протокол розкриття пропозицій, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.04.2025 №476, від 09.04.2025 № 505, від 10.04.2025 №514 та від 14.04.2025 №521, вимогу про усунення невідповідностей до 12 квітня 2025, повідомлення про намір укласти договір від 14.04.2025 року, договір № 182-25 від 21.04.2025 року, відповіді Замовника на пояснення від 14.05.2025 року та від 28.05.2025 року.
За результатами моніторингу спрощеної закупівлі встановлено наступне. Згідно пункту 1.9 Додатку 5 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовник вимагає від учасників надати Цінову пропозицію за підписом уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою (за наявності) згідно Додатку №2. Учасником ТОВ «МИРОСТАН» завантажено у складі пропозиції файл «02_цінова.pdf» за формою визначеною Додатком 2 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, в якому не зазначено інформацію про країну походження та виробника запропонованого товару.
Водночас, пунктом 8 Особливостей №1275 імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”, державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
Пунктом 43 Особливостей №1178 визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, на порушення вимог пункту 8 Особливостей № 1275 та абзацу першого пункту 43 Особливостей №1178 Замовником у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду пропозицій не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності в інформації та/або документах, які наявні у складі пропозиції ТОВ "МИРОСТАН", тим самим не надано можливості учаснику усунути таку невідповідність, а згідно протоколу уповноваженої особи від 14.04.2025 №521 визначено його переможцем торгів та розміщено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір від 14.04.2025 року.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 23.05.2025 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 28.05.2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.06.2025
Відповідно до рішення Державної аудиторської служби України від 29.05.2025 року, здійснені заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, а саме: 1. Притягнуто до відповідальності особу, якою допущено порушення; 2. Проведено додаткові заняття з особою, якою допущено порушення.
Запити й пояснення
09.05.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу спрощеної закупівлі предмету «Камера морозильна (скриня 400 л)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-21-004236-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.05.2025 · Замовник: Про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо спрощеної закупівлі «Камера морозильна (скриня 400 л)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-21-004236-a)
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповіді на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювався методом порівняння ринкових цін. Очікувана ціна за одиницю товару була визначена згідно з вимогами законодавства та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.09.2019 № 480-АГ «Про моніторинг цін під час здійснення закупівель» (зі змінами) з урахуванням листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 19.03.2025 № 17/20676-25-Вих. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до потреб визначених Адміністрацією Державної прикордонної служби України. Відповідно до Указу Президента України №49/2024 від 05.02.2024 року та Закону України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні"» 06 лютого 2024 року № 3564-IX, на усій території України діє правовий режим воєнного стану. Зважаючи на це, а також з метою нерозголошення інформації про місцезнаходження виробників та потенційних постачальників, місця поставки товару, інформація в наданих документах частково прихована, оскільки її розголошення та загальний доступ до неї може створити передумови для використання такої інформації ворогом.
23.05.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу спрощеної закупівлі предмету «Камера морозильна (скриня 400 л)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-21-004236-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Згідно вимог пункту 2 Додатку 3 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі на підтвердження відповідності запропонованого товару учасник повинен надати у складі пропозиції: «Гарантійний лист від виробника або представника або дилера або дистриб’ютора, який містить інформацію про право учасника (найменування і код ЄДРПОУ) пропонувати (та/або продавати) запропонований Учасником у межах даної закупівлі товар (найменування, марка, модель, кількість), а також свідчити про те, що запропонований Учасником товар є новим та належної якості». На виконання зазначеної вимоги учасником ТОВ «Миростан» надано у складі пропозиції файл «05_лист представника.pdf», в якому міститься Авторизаційний лист від ТзОВ «ПРЕЛЮДІЯ-ПЛЮС», які зазначають, що є офіційним представником виробника. При цьому, згідно наданих у складі пропозицій ТОВ «Миростан» документів (декларацій про відповідність) уповноваженим представником виробника в Україні є ТОВ «БЕКО Україна».
В зв’язку із чим, необхідно надати пояснення, яким документом наданим у складі пропозиції ТОВ «Миростан» підтверджено статус ТзОВ «ПРЕЛЮДІЯ-ПЛЮС», як офіційного представника виробника побутової техніки ТМ «ВЕКО» (компанія Beko Elektronik A.Ş., дочірня компанії концерну Arçelik A.Ş., Турецька Республіка)?
2. Згідно вимог пункту 1 Додатку 3 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі на підтвердження відповідності запропонованого товару, учасник повинен надати у складі пропозиції: «Гарантійний лист Учасника про відповідність запропонованого товару (найменування, марка/модель) технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, визначеним у цьому Додатку, можливість поставки у визначений строк. Також, гарантійний лист має містити повне найменування товару, країну походження такого товару».
Відповідно до частини 2 статті 36 Митного Кодексу України від 13.03.2012 № 4495-VI (далі – МКУ), країною походження товару вважається країна, в якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених МКУ. Згідно наданих у складі тендерної пропозиції декларацій відповідності, виробником запропонованого учасником товару «Морозильна камера (скриня) Beko HSM40090» є Arçelik A.Ş., Турецька Республіка, а виробничі потужності знаходяться у Румунії, Туреччині та Китаї.
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника, що ТОВ «Миростан» всупереч вимог Замовника зазначених у пункті 1 Додатку 3 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі у наданому гарантійному листі не зазначило інформацію про країну походження товару?
3. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника, що ТОВ «Миростан» всупереч вимог Замовника зазначених у пункті 1.9 Додатку 5 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі у наданій ціновій пропозиції не зазначило інформацію про виробника товару та країну походження?
4. Згідно вимог пункту 3 Додатку 3 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, на підтвердження відповідності запропонованого товару учасник повинен надати у складі пропозиції: «технічний документ виробника (паспорт/формуляр (будь-який інший документ)) на товар, що пропонується Учасником, з технічними характеристиками товару, в якому зазначений гарантійний строк та інструкція з експлуатації та/або сертифікат/паспорт якості та/або сертифікат відповідності».
В зв’язку із чим, необхідно надати пояснення, яким технічним документом виробника наданим у складі пропозиції ТОВ «Миростан» підтверджено такі технічні характеристики запропонованого товару, як «наявність відвідного каналу для води» та «робочий температурний режим камери в межах – від - 12°С до -25°С»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.05.2025 · Замовник: Про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо спрощеної закупівлі «Камера морозильна (скриня 400 л)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-21-004236-a)
Про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо спрощеної закупівлі «Камера морозильна (скриня 400 л)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-21-004236-a)
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповіді на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Відповідно пункту 2 Додатку №3 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі замовником встановлено вимогу, згідно якої учасник на підтвердження відповідності запропонованого товару повинен надати Гарантійний лист від виробника або представника або дилера або дистриб’ютора, який містить інформацію про право учасника (найменування і код ЄДРПОУ) пропонувати (та/або продавати) запропонований Учасником у межах даної закупівлі товар (найменування, марка, модель, кількість), а також свідчити про те, що запропонований Учасником товар є новим та належної якості. На виконання зазначеної вимоги учасником ТОВ «Миростан» надано такий документ, а саме: Авторизаційний лист від ТзОВ «ПРЕЛЮДІЯ-ПЛЮС». Також для підтвердження інформації, що вказана в листі замовник самостійно звернувся до ТзОВ «ПРЕЛЮДІЯ-ПЛЮС» за контактною інформацією, що є у відкритих джерелах. У відповідь було отримано лист від 09.04.2025 Вих. № 2025/04/09 (додається).
Відповідно пункту 1 Додатку №3 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі замовником встановлено вимогу, згідно якої учасник на підтвердження відповідності запропонованого товару повинен надати Гарантійний лист Учасника про відповідність запропонованого товару (найменування, марка/модель) технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, визначеним у цьому Додатку, можливість поставки у визначений строк. Також, гарантійний лист має містити повне найменування товару, країну походження такого товару. На виконання зазначеної вимоги учасником ТОВ «Миростан» надано такий документ, а саме: Гарантійний лист № 03 від 28.03.2025, в якому зазначено, що пропонований до постачання товар виготовлений компанією Arçelik A.Ş., Турецька Республіка, яка є дочірньою компанією концерну Beko Elektronik A.Ş. Водночас учасником ТОВ «Миростан» у складі пропозиції надано висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 12.2-18-3/12068 від 04.09.2023, в якому зазначена країна-виробник Arçelik A.Ş., Туреччина. Також вказана інформація зазначена в укладеному Договорі № 182-25 від 21.04.2025 в Специфікації Додатку № 1 до договору, що країною походження є Туреччина.
Відповідно пункту 3 Додатку №3 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі замовником встановлено вимогу, згідно якої учасник на підтвердження відповідності запропонованого товару повинен надати технічний документ виробника (паспорт/формуляр (будь-який інший документ)) на товар, що пропонується Учасником, з технічними характеристиками товару, в якому зазначений гарантійний строк та інструкція з експлуатації та/або сертифікат/паспорт якості та/або сертифікат відповідності. На виконання зазначеної вимоги учасником ТОВ «Миростан» надано Інструкцію з експлуатації від виробника Морозильна скриня BEKO HSM40090, в розділ якої «Розморожування приладу» (сторінка 12) містить інформацію щодо стічної трубки, що підтверджує «наявність відвідного каналу для води». Також розділ «Заміна лампочки внутрішнього світла» (сторінка 12) містить інформацію щодо лампи , що використовуються у скрині, повинні витримувати важкі умови експлуатації, такі як температура нижче -20°C, що підтверджує «робочий температурний режим камери в межах – від - 12°С до -25°С».
Враховуючи вищевикладене, можна вважати, що в сукупності документів поданих на виконання вимог Додатку 3 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі учасник ТОВ «Миростан» підтвердив відповідність технічних характеристик. Тобто у замовника були відсутні підстави для відхилення пропозиції Учасника.