Висновок
Інші порушення
За результати аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення пункту 31 частини 1 статті 1 Закону №922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями законодавству, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ у редакції яка діяла на момент проведення закупівлі (далі - Закон №922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та чинному законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель РЕГІОНАЛЬНА ФІЛІЯ "ПРИДНІПРОВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (далі Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-04-18-008994-a), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 30.04.2025, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАХІДСПЕЦБЕЗПЕКА» (далі - ТОВ «ЗАХІДСПЕЦБЕЗПЕКА»), звіт з ЄДР щодо учасника ТОВ «ЗАХІДСПЕЦБЕЗПЕКА» від 30.04.2025, протокол відміни «через відсутність потреби» затверджений уповноваженою особою від 28.05.2025 №2805202527669388, пояснення та документи Замовника надані 23.05.2025 на запити Східного офісу Держаудитслужби від 20.05.2025 через електронну систему закупівель, електронний протокол про продовження строку розгляду тендерної пропозиції затверджений уповноваженою особою від 07.05.2025.
Відповідно до пункту 31, частини першої, статті 1 «Визначення основних термінів закону №922» зазначено, що тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель .
Моніторингом встановлено, що Замовником 18 квітня 2025 року о 14:52 в електронній системі закупівель оприлюднена тендерна документація для процедури закупівлі – відкриті торги на закупівлю жилета сигнального, код за ДК ДК021-2015: 18230000-0 — Верхній одяг різний, без затвердження замовником (рішенням уповноваженої особи), чим не дотримано пункт 31, частини першої, статті 1 Закону №922.
В ході проведення моніторингу, Замовником 28 квітня 2025 року опубліковано інформацію про відміну цієї процедури, через відсутність подальшої потреби закупівлі зазначеного товару.
Запити й пояснення
20.05.2025 · ДАСУ: Питання до пояснення
Питання у файлі.
23.05.2025 · Замовник: Відповідь
Відповідь на питання
Щодо питання:
«1. В які терміни та на якому веб-сайті оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, як то вимагається п.4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів»? Для підтвердження факту оприлюднення обґрунтування необхідно надати до моніторингу посилання на веб-сайт, а також скрін-шот з веб-сайту з таким обґрунтуванням.»
У встановлені терміни під час публікації процедури. На виконання вимог постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 Замовник розміщує відповідну інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення очікуваної вартості на офіційному веб-сайті у розділі «Публічні закупівлі» за адресою: https://uz.gov.ua/about/procurement/pub_zak/ Для перегляду інформації потрібно перейти за посиланням та в пошуковому рядку вказати номер закупівлі у ЦБД: UA-2025-04-18-007958-a. Screenshot додається.
Щодо питання:
«2. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено
розрахунок розміру очікуваної вартості процедури? Розрахунок необхідно підтвердити відповідними документами та інформацією.»
Очікувана вартість була визнана на основі останньої закупівлі на 01.04.2025 ФІЛІЄЮ "ЦЕНТР З БУДІВНИЦТВА ТА РЕМОНТУ КОЛІЇ" АТ "УКРЗАЛІЗНИЦЯ" торги UA-2025-03-06-008316-a (постачальник ТОВ "СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА", виробник ТОВ "Компанія Текстиль Груп") за ціною 124,50 грн. без ПДВ за одиницю продукції та з урахуванням проведеного маркетингу ( комерційні пропозиції виробників продукції а саме: лист від 03.04.2025 №03/04-1 ТОВ «СВАТЕКС», лист від 03.04.2025 №151 ПП «СПЕЦКОМПЛЕКТ», лист від 03.04.2025 №111 ТОВ «КРОК-СПЕЦОДЯГ ГРУПП».
Щодо питання:
3. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі?
Відповідно до ДСТУ 4050-2001
У відповідності до наказу АТ «Укрзалізниця» від 26.10.2022 №258 (в новій редакції наказ від 23.02.2024 №060) 22.12.2022 року на засіданні робочої групи з питань перегляду діючих в АТ «Укрзалізниця» та розробки нових технічних та якісних характеристик спецодягу, спецвзуття та інших засобів індивідуального захисту колегіально прийнято рішення щодо погодження технічні вимог на «Жилет сигнальний», . Протокол №6 та технічні вимоги додаються.
17.07.2024 технічні вимоги на «Жилет сигнальний» з розбивкою по розміру та зросту в єдиній автоматизованій системі управління ланцюгами поставок в АТ «Укрзалізниця» ІТ Enterprise Департаментом ЦРБ створені відповідні ресурси, які погоджені Департаментами ЦІР, ЦХ та присвоєно обл. номера 1010760, 1012511, 1013154, 1013162, 1013163, 1013164, 1013166, 1013167, 1013168, 1013169, 1013170, 1013171, 1013173, 1013174, 1013176, 1013177, 1013180, 1013181.
Технічні вимоги на жилет сигнальний надаються
Щодо питання:
«4. Яким чином та на підставі яких документів Замовником обраховано кількісні показники процедури закупівлі товарів?»
Кількісні показники предмета закупівлі обраховані на підставі «НОРМ безоплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам залізничного транспорту» затверджених наказом Міністерства соціальної політики України 30 січня 2017 року № 141 , Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21 лютого 2017 р. за № 238/30106. (НПАОП 60.1-3.31-17) та на підставі затвердженого від 06.02.2025 Регіональною філією "Придніпровська залізниця" «Специфікованого плану матеріально-технічного забезпечення матеріалами по самостійній закупівлі на 2025 рік (операційна діяльність)» (витяг з протоколу від 05.11.2024 №Ц-82/71 Ком.т.).
Щодо питання:
5. Відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Частиною 10 статті 29 Закону №922 визначено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Пояснити, чому замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗАХІДСПЕЦБЕЗПЕКА"?»
Пояснити, чому замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗАХІДСПЕЦБЕЗПЕКА" НЕ Є МОЖЛИВИМ, тому що замовник ОПРИЛЮДНИВ в електронній системі закупівель рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗАХІДСПЕЦБЕЗПЕКА"
Пояснюю де його можна побачити – заходьте за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-04-18-007958-a, далі натискаєте вкладку «Лоти» (знаходиться трохи нижче назви «Оголошення про проведення.pdf»
Потім прокрутка донизу та натиснути:
Після цього можна побачити Електронний протокол продовження строку розгляду пропозиції.
03.06.2025 · Замовник: Щодо задтвердження тендерної документації
Прошу роз'яснити якими чином встановлено факт порушення, а саме відсутність затвердження тендерної документації, оскільки у запитах на надання пояснення не вимагалось надання підтверджень (у вигляді протокольних рішень) затвердження тендерної документації по закупівлі UA-2025-04-18-007958-a. В свою чергу, повідомляю, що тендерна документація була затверджена відповідним рішенням уповноваженої особи замовника від 18.04.2025 за №18042025-1 (Копія додається). Чинним законодавством, а саме ст. 10 Закону України Про публічні закупівлі не регламентовано оприлюднення протоколу (рішення) затвердження тендерної документації.