Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання визначення очікуваної вартості встановлено не дотримання вимог статті 5 Закону, абзацу 4 пункту 10 Порядку № 284, пункт 4 розділу ІІ Методичних рекомендацій.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба, зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому порушень статті 5 Закону, абзацу 4 пункту 10 Порядку № 284, пункту 4 розділу ІІ Методичних рекомендацій та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Центру гуманітарного розмінування (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.03.2025 протокол № 2025-10.1-ЛВ, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКРАЇНСЬКІ СЕРВІСИ РОЗМІНУВАННЯ» (далі – ТОВ «УКРАЇНСЬКІ СЕРВІСИ РОЗМІНУВАННЯ»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 03.04.2025, протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 07.04.2025 № 2025-10.2-ЛВ щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Українське агентство розмінування» та від 09.04.2025 Київ № 2025-10.3-ЛВ щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТРАНСІМПЕКС ДЕМАЙНІНГ», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 11.04.2025 Київ № 2025-10.4-ЛВ, повідомлення про намір укласти договір від 11.04.2025, договір від 22.04.2025 № 2025-06-Р (далі – Договір) на суму 22 600 000,00 грн з ПДВ, пояснення (інформацію, документи) Замовника, отримані 13.05.2025 та 22.05.2025 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
За результатами моніторингу встановлено:
1) Відповідно до абзацу 4 пункту 10 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2024 р.
№ 284 (далі – Порядок № 284) визначення очікуваної вартості закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення здійснюється відповідно до методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, що затверджуються Мінекономіки.
При цьому відповідно до пункту 4 розділу ІІ Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджених наказом Мінекономіки 12.04.2024 № 9180 (далі – Методичні рекомендації) під час проведення розрахунків рекомендується застосовувати коефіцієнт складності як величину, що враховує вплив складності та специфіки виконання робіт з гуманітарного розмінування та впливає на прямі (Вп) та інші витрати (Ві), що є складовими вартості робіт з гуманітарного розмінування.
Складові коефіцієнта складності (К(1,2,3)) рекомендується визначати за трьома категоріями складності:
I категорія (К1 = 0,3) включає такі показники:
1) наявність вибухонебезпечних предметів: залишені боєприпаси (I категорія), боєприпаси до стрілецької зброї (менше ніж 20 мм), вибухові речовини, порохи;
2) рослинність: рослинність відсутня або наявна трав'яниста рослинність;
3) тип рельєфу: рівна поверхня (градус нахилу від 0 до 10 %) - рівнини, низини;
4) тип ґрунту: піщані, підзолисті;
5) глибина розмінування (очищення): не менше 15 см.
II категорія (К2 = 0,6) включає такі показники:
1) наявність вибухонебезпечних предметів: боєприпаси, що не вибухнули (II категорія), касетні боєприпаси, суббоєприпаси;
2) рослинність: чагарники, очерет;
3) тип рельєфу: нерівна поверхня (градус нахилу від 10 до 30 %) - узгір'я, пагорби, улоговини;
4) тип ґрунту: сірі лісові, чорноземи, лучні;
5) глибина розмінування (очищення): не більше 25 см.
III категорія (К3 = 0,9) включає такі показники:
1) наявність вибухонебезпечних предметів: протипіхотні міни, протитранспортні міни, саморобні вибухові пристрої, а також наявність інших вибухонебезпечних предметів знищення, які потребують заходів локалізації вибуху;
2) рослинність: кущі, дерева;
3) тип рельєфу: пересічена поверхня (градус нахилу понад 30 %) - гребні, яри, каньйони та русла річок;
4) тип ґрунту: глинисті, болотні, вологі солончаки, кам'янисті;
5) глибина розмінування (очищення): більше ніж 25 см.
Інформацію щодо складових коефіцієнта складності за їх показниками рекомендується отримувати з підтверджених Центром протимінної діяльності звітів про нетехнічне обстеження території, щодо якої здійснюється розрахунок вартості робіт з гуманітарного розмінування. Категорію застосування коефіцієнта складності рекомендується визначати за умови наявності двох складових, що входять до показників у тій чи іншій категорії.
У разі надходження недостатньої інформації щодо складових коефіцієнта складності за їх показниками рекомендується при здійсненні розрахунку вартості робіт з гуманітарного розмінування застосовувати коефіцієнт складності I категорії (К1 = 0,3).
Замовник на запит Держаудитслужби від 08.05.2025 надав орієнтовну вартості витрат за гуманітарне розмінування одного сільськогосподарського товаровиробника ІНСТИТУТ КАРТОПЛЯРСТВА НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ АГРАРНИХ НАУК УКРАЇНИ, а саме:
вартість розмінування 1 операційний день, грн з коефіцієнтом складності
I категорія К₁ - 56 022,20 гривень;
вартість розмінування 1 операційний день, грн з коефіцієнтом складності
II категорія К₂ - 67 613,00 гривень;
вартість розмінування 1 операційний день, грн з коефіцієнтом складності
II категорія К3- 79 203,80 гривень.
Загальна очікувана вартість послуг за розмінування ділянки площею 318,3681 га, з визначеним коефіцієнтом складності ІІІ категорії К3 складає 25 215 963,32 грн.
На запит Держаудитслужби від 19.05.2025 Замовник повідомив, що «Коефіцієнт складності визначено з урахуванням норм пункту 4 розділу ІІ Методичних рекомендацій а також інформації, наданої Центром протимінної діяльності за наступними складовими: Тип забруднення за категоріями ВНП, Рослинність, Градус нахилу, Рекомендована глибина розмінування, см.
Також, з огляду на пункт 4 розділу ІІ Методичних рекомендацій категорія застосування коефіцієнта складності визначається за умови наявності двох складових, що входять до показників у тій чи іншій категорії.»
Крім того, Замовник на запит Держаудитслужби надав лист Центру протимінної діяльності від 27.02.2025 № 320, відповідно до якого показники: тип забруднення за категоріями ВНП, рослинність, градус нахилу, глибина розмінування, визначені у розрізі IMSMA ID ІЗТ/ЗТ.
Водночас коефіцієнт складності, на ділянці з кадастровим номером 3221083500:05:001:0060, Замовником визначено за кадастровим номером, а не у розрізі IMSMA ID ІЗТ/ЗТ.
На ділянці з кадастровим номером 3221083500:05:001:0060, IMSMA ID ІЗТ/ЗТ: HAUA32UDS20240712-1246, HAUA32UDS20240712-1510, HAUA32UDS20240713-1638, HAUA32UDS20240718-1133, HAUA32UDS20240718-1159, HAUA32UDS20240708-1242, та HAUA32UDS20240708-1242, площею 318,3681 га Замовник визначив коефіцієнт складності за ІІІ категорією (К3 = 0,9).
При цьому, з підтвердженої Центром протимінної діяльності інформації про нетехнічне обстеження території, щодо якої здійснюється розрахунок вартості робіт з гуманітарного розмінування, наявність двох складових, що входять до показників у III категорії (К3 = 0,9) в розрізі IMSMA ID ІЗТ/ЗТ – відсутня.
Однак, по ділянкам IMSMA ID ІЗТ/ЗТ: HAUA32UDS20240712-1246, HAUA32UDS20240713-1638, наявні дві складові, що входять до показників, зокрема, у IІ категорії (К2 = 0,6).
По ділянкам IMSMA ID ІЗТ/ЗТ: HAUA32UDS20240712-1510, HAUA32UDS20240718-1133, HAUA32UDS20240718-1159, HAUA32UDS20240708-1242, HAUA32UDS20240704-1628 наявні дві складові, що входять до показників у I категорії (К1 = 0,3).
Слід зазначити, що пунктом 3 Порядку № 284 визначено, що компенсація за напрямом, визначеним абзацом п’ятим пункту 2 цього Порядку, здійснюється на безповоротній основі за фактично надані сертифікованими операторами протимінної діяльності послуги з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення з 15 квітня 2024 року у розмірі 100 відсотків вартості таких послуг за рахунок бюджетних коштів.
Компенсація за напрямом, визначеним абзацом шостим пункту 2 цього Порядку, здійснюється на безповоротній основі за фактично надані сертифікованими операторами протимінної діяльності послуги з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення у період з 24 лютого 2022 р. по 15 квітня 2024 р. включно за рахунок бюджетних коштів у розмірі, що не перевищує 80 відсотків таких послуг, визначених відповідно до методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, що затверджуються Мінекономіки, але не більше 80 відсотків фактично понесених витрат.
Таким чином Замовником при визначенні очікуваної вартості не дотримано принципи здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону та абзацу 4 пункту 10 Порядку № 284, пункт 4 розділу ІІ Методичних рекомендацій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.06.2025
Інформація про вжиття заходів про усунення порушень виявлених згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-03-20-013257-a від 02.06.2025 року (далі – висновок).
У відповідності до Закону України «Про протимінну діяльність» для практичного здійснення заходів гуманітарного розмінування визначено Центр гуманітарного розмінування (далі – Центр).
Виражаємо свою повагу та надаємо інформацію про вжиття заходів про усунення порушень виявлених згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-03-20-013257-a від 02.06.2025 року із врахуванням наступного.
1. Стосовно визначення очікуваної вартості процедури закупівлі №UA-2025-03-20-013257-a:
Відповідно до абзацу 4 пункту 10 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2024 року № 284 (далі – Порядок № 284) визначення очікуваної вартості закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення здійснюється відповідно до методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, що затверджуються Мінекономіки.
При цьому відповідно до пункту 4 розділу ІІ Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджених наказом Мінекономіки 12.04.2024 № 9180 (далі – Методичні рекомендації) під час проведення розрахунків рекомендується застосовувати коефіцієнт складності як величину, що враховує вплив складності та специфіки виконання робіт з гуманітарного розмінування та впливає на прямі (Вп) та інші витрати (Ві), що є складовими вартості робіт з гуманітарного розмінування. Складові коефіцієнта складності (К(1,2,3)) рекомендується визначати за трьома категоріями складності.
Інформацію щодо складових коефіцієнта складності за їх показниками рекомендується отримувати з підтверджених Центром протимінної діяльності звітів про нетехнічне обстеження території, щодо якої здійснюється розрахунок вартості робіт з гуманітарного розмінування. Категорію застосування коефіцієнта складності рекомендується визначати за умови наявності двох складових, що входять до показників у тій чи іншій категорії.
У разі надходження недостатньої інформації щодо складових коефіцієнта складності за їх показниками рекомендується при здійсненні розрахунку вартості робіт з гуманітарного розмінування застосовувати коефіцієнт складності I категорії (К1 = 0,3).
В свою чергу наказом Міністерства економіки України від 17 вересня 2024 року № 23880 внесено зміни до пункту 4 розділу II «Формування розрахунку (обчислення) вартості робіт з гуманітарного розмінування» Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджених наказом Міністерства економіки України від 12.04.2024 № 9180, та викладено його в такій редакції:
«4. Під час проведення розрахунків рекомендується застосовувати коефіцієнт складності як величину, що враховує вплив складності та специфіки виконання робіт з гуманітарного розмінування та впливає на прямі (Вп) та інші витрати (Ві), що є складовими вартості робіт з гуманітарного розмінування.
Складові коефіцієнта складності (К(1,2,3)) рекомендується визначати за трьома категоріями складності:
І категорія (К1 = 0,3) включає такі показники:
1) наявність вибухонебезпечних предметів: залишені вибухонебезпечні предмети (І категорія), боєприпаси до стрілецької зброї (менше ніж 20 мм), вибухові речовини, порохи;
2) рослинність: рослинність відсутня або наявна трав’яниста рослинність;
3) тип рельєфу: рівна поверхня (градус нахилу від 0 до 10 %) – рівнини,
низини;
4) глибина розмінування (очищення): не менше 15 см.
ІІ категорія (К2 = 0,6) включає такі показники:
1) наявність вибухонебезпечних предметів: вибухонебезпечні предмети, що не вибухнули (IІ категорія), касетні боєприпаси та касети, суббоєприпаси;
2) рослинність: рослинність відсутня або наявна трав’яниста рослинність, кущі, чагарники, очерет;
3) тип рельєфу: нерівна поверхня (градус нахилу від 10 до 30 %) – узгір’я, пагорби, улоговини;
4) глибина розмінування (очищення): не більше 25 см.
ІІІ категорія (К3 = 0,9) включає такі показники:
1) наявність вибухонебезпечних предметів: протипіхотні міни, протитранспортні міни, саморобні вибухові пристрої, міни-пастки, міни дистанційного мінування, а також наявність інших вибухонебезпечних предметів знищення, які потребують заходів локалізації вибуху на місці;
2) рослинність: рослинність відсутня або наявна трав’яниста рослинність, кущі, чагарники, очерет, дерева;
3) тип рельєфу: пересічена поверхня (градус нахилу понад 30 %) – гребні, яри, каньйони та русла річок;
4) глибина розмінування (очищення): більше ніж 25 см.
Інформацію щодо складових коефіцієнта складності за їх показниками рекомендується отримувати з підтверджених Центром протимінної діяльності звітів про нетехнічне обстеження території, щодо якої здійснюється розрахунок вартості робіт з гуманітарного розмінування. Категорію застосування коефіцієнта складності рекомендується визначати за умови наявності двох складових, що входять до показників у тій чи іншій категорії.
У разі надходження недостатньої інформації щодо складових коефіцієнта складності за їх показниками рекомендується під час здійснення розрахунку вартості робіт з гуманітарного розмінування застосовувати коефіцієнт складності І категорії (К1 = 0,3).»
Визначення очікуваної вартості процедури закупівлі № UA-2025-03-20-013257-a (розрахунок орієнтованої вартості витрат за гуманітарне розмінування сільськогосподарського товаровиробника ІНСТИТУТ КАРТОПЛЯРСТВА НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ АГРАРНИХ НАУК УКРАЇНИ) було проведено працівниками Центру із врахуванням змін внесених до Методичних рекомендацій, зокрема:
1.1. Ділянка з кадастровим номером 3221083500:05:001:0060, IMSMA ID ІЗТ/ЗТ: HAUA32UDS20240712-1246, HAUA32UDS20240712-1510, HAUA32UDS20240713-1638, HAUA32UDS20240718-1133, HAUA32UDS20240718-1159, HAUA32UDS20240708-1242, та HAUA32UDS20240708-1242 площею 318,3681 га. З підтвердженої Центром протимінної діяльності інформації про нетехнічне обстеження території, щодо якої здійснюється розрахунок вартості робіт з гуманітарного розмінування є наявність двох складових, що входять до показників у III категорії (К3 = 0,9), а саме протипіхотні міни та рослинність - трава.
1.2. На ділянці з кадастровими номерами 3221083500:05:001:0060 коефіцієнт складності визначено за кадастровими номерами із врахуванням нижчезазначеного.
Відповідно до пункту 7 Порядку компенсація надається одноразово за розмінування кожної земельної ділянки сільськогосподарського призначення. Документи, які є підставою для здійснення компенсації, зазначені у цьому пункті, підтверджують, що кадастровий номер земельної ділянки, яка є об’єктом здійснення заходів з розмінування, співпадає із кадастровим номером земельної ділянки, щодо якої подано заявку на отримання компенсації.
Відповідно до п.9 Порядку для отримання компенсації за напрямом, визначеним абзацом п’ятим пункту 2 цього Порядку, сільськогосподарський товаровиробник подає заявку на отримання компенсації за формою згідно з додатком 1 (далі - заявка згідно з додатком 1), яка програмними засобами Державного аграрного реєстру (далі - Реєстр) формується у порядку, визначеному законодавством.
Відповідно до Додатку 1 до Порядку, у заявці сільськогосподарський товаровиробник зазначає інформацію про земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які перебувають у власності або користуванні та потребують розмінування, а саме кадастровий номер земельної ділянки та площу гектарів
Відповідно до пункту 4 Порядку факт розташування земельних ділянок, кадастрові номери яких відповідають земельним ділянкам сільськогосподарського призначення сільськогосподарських товаровиробників за напрямом, визначеним абзацом п’ятим пункту 2 Порядку, у межах імовірно забруднених/забруднених вибухонебезпечними предметами територій (повного або часткового) підтверджується Центром протимінної діяльності за результатами нетехнічного обстеження сертифікованим оператором протимінної діяльності відповідно до законодавства.
Центр визначає коефіцієнти складності відповідно до абзацу 4 пункту 10 Порядку та відповідно до Методичних рекомендацій здійснює розрахунок (обчислення) орієнтованої вартості робіт з гуманітарного розмінування використовуючи інформацію, надану Центром протимінної діяльності щодо типу забруднення за категоріями ВНП, рослинності, градусу нахилу, рекомендованої глибини розмінування, см. за кадастровим номером земельної ділянки вказаним сільськогосподарським товаровиробником у заявці згідно з додатком 1.
В свою чергу IMSMA (The Information Management System for Mine Action) ID ІЗТ/ЗТ - унікальний ідентифікатор ІЗТ/ЗТ, що були визначені сертифікованими операторами протимінної діяльності та підтверджені Центром протимінної діяльності у відповідності до Закону України “Про протимінну діяльність в Україні” та ДСТУ серії 8820.
За даними Української Асоціації Гуманітарного Розмінування (https://deminingua.com/korisna-info/k1-shcho-take-imsma) основні елементи IMSMA включають механізм бази даних PostgreSQL і геоінформаційну систему (GIS) для відображення інформації на картах. Це включає визначення типу даних протимінної діяльності для зберігання та зв’язків між типами, форм, що використовуються для збору інформації на місцях, і робочих процесів, наприклад, звільнення землі.
Згідно Інструкції сертифікованим операторам протимінної діяльності щодо подання звітності до Центру протимінної діяльності затвердженого Центром протимінної діяльності 08 квітня 2024 року «Звіт з нетехнічного обстеження використовується для обліку залучень операторів ПМД до виконання робіт із нетехнічного обстеження території, яка визначена як зона інтересу для проведення заходів з гуманітарного розмінування, або для повторного обстеження існуючих ділянок ІЗТ/ЗТ.
При виявленні доказів присутності ВНП на території обстеження оператор має визначити необхідність створення ділянки ІЗТ/ЗТ. Якщо доказів достатньо для створення ІЗТ/ЗТ, то наступним заповнюється Звіт про небезпечну ділянку. У разі виявлення одиночного ВНП, наступним заповнюється Звіт про виявлення одиночного боєприпасу. За відсутності доказів забруднення заповнюється Звіт з нетехнічного обстеження.
Цей звіт є точковим, тобто визначається парою координат довгота/широта. Звіт з нетехнічного обстеження заповнюється обов’язково, не залежно від результату НТО.
Обов’язковими до заповнення є такі поля:
- Номер IMSMA ID - генерується автоматично. Це унікальний номер ідентифікатор.
- Дата звіту - по замовленню автоматично визначається поточна дата.
- Організація, що звітує - випадаючий список, який доповнюється за потребою.
- ПІБ виконавця.
- Посада виконавця - цей список є універсальним, але за потреб може бути розширеним.
- Дата проведення НТО - має бути раніше або така ж як і дата звіту.
- Місце проведення НТО - область, район, громада, населений пункт.
Випадаючий список.
- Географічне місце розташування - по замовчуванню це координати населеного пункту. Може бути змінено оператором, за допомогою введення координат в пошуковій строці, або за допомогою перетягування маркера по карті, або за допомогою автоматичного визначення місцеположення. Поля Широта та Довгота заповнюються автоматично після визначення місця проведення НТО.
Запити й пояснення
08.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-20-013257-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення з посиланням на пункти тендерної документації та проєкту договору стосовно врахування Замовником вимог Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова Угода), а саме, пункту 11 статті 9, пункту 1, 3 та 8 статті 5, підпункту iii. пункту 5 статті 7, пункту 1 статті 16 та пункту 1 статті 17 Рамкової угоди.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
13.05.2025 · Замовник: Про надання пояснень та документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-20-013257-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Визначення очікуваної вартості закупівлі здійснювалося відповідно до Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджених наказом Мінекономіки від 12 квітня 2024 року № 9180 з урахуванням інформації наданої Центром протимінної діяльності (лист № 320 від 27.02.2025 з додатком). Центр гуманітарного розмінування (далі – Центр) надає розрахунок очікуваної вартості витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення сільськогосподарського товаровиробника ІНСТИТУТ КАРТОПЛЯРСТВА НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ АГРАРНИХ НАУК УКРАЇНИ.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося з урахуванням наявних потреб та відповідно до встановлених стандартів, норм і правил з дотриманням:
- Закону України “Про протимінну діяльність в Україні”;
- Національного стандарту протимінної діяльності (ДСТУ-П 8820:2023);
- постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 372 “Про затвердження Правил позначення небезпек, пов’язаних з мінами та вибухонебезпечними предметами - наслідками війни”;
- Стандартних оперативних процедур (надалі - СОП), затверджених у встановленому порядку;
- Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”;
- Закону України “Про відходи”;
- вимог в галузі охорони праці та техніки безпеки, пожежної безпеки;
- інших діючих нормативних документів.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Обґрунтування) було розміщено на власному веб-сайті (https://uachd.gov.ua/publichni-zakupivli/), в розділі «Публічні закупівлі». В даному розділі необхідно здійснити перехід за гіперпосиланням «Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівель 2024-2025». При переході буде відображено Обґрунтування закупівлі за порядковим номером 79 (https://docs.google.com/spreadsheets/d/1O1JEZ4kuOyJ7u_G3H6rzA-RrEUeOcirI/edit?gid=1528876829#gid=1528876829).
3. Надати пояснення з посиланням на пункти тендерної документації та проєкту договору стосовно врахування Замовником вимог Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова Угода), а саме, пункту 11 статті 9, пункту 1, 3 та 8 статті 5, підпункту iii. пункту 5 статті 7, пункту 1 статті 16 та пункту 1 статті 17 Рамкової угоди.
Центром в тендерній документації та проекті договору враховано вимоги Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова Угода), зокрема:
1) п.п. 1.3.1. Розділ 1. Загальні положення тендерної документації;
2) п.п. 3.1.1.4. п. 3.1. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації;
3) п.п. 3.1.1.6. п. 3.1. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації;
4) Додаток 7 тендерної документації;
5) п. 1.6. Додаток 2 тендерної документації (проект договору);
6) п. 1.7. Додаток 2 тендерної документації (проект договору);
7) п. 4.1.3. Додаток 2 тендерної документації (проект договору);
8) п. 4.1.11. Додаток 2 тендерної документації (проект договору);
9) п. 10.10. Додаток 2 тендерної документації (проект договору).
19.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-20-013257-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, за результатами аналізу інформації, оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель 13.05.2025 на запит Держаудитслужби від 08.05.2025 постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином визначено коефіцієнт складності з урахуванням складових, рекомендованих Центром протимінної діяльності (лист від 27.02.2025 № 320) та норм пункту 4 розділу ІІ Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджених наказом Мінекономіки 12.04.2024 № 9180 (далі – Методичні рекомендації).
2. Надати розрахунок вартості розмінування 1 операційного дня з коефіцієнтом складності К3 згідно з формулою, зазначеною у пункті 1 розділу ІІ Методичних рекомендацій.
3. Надати пояснення щодо застосування саме коефіцієнта складності К3.
4. Надати пояснення щодо визначення коефіцієнта складності не у розрізі IMSMA ID ІЗТ/ЗТ.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.05.2025 · Замовник: Про надання пояснень
1. Яким чином визначено коефіцієнт складності з урахуванням складових, рекомендованих Центром протимінної діяльності (лист від 27.02.2025 № 320) та норм пункту 4 розділу ІІ Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджених наказом Мінекономіки 12.04.2024 № 9180 (далі – Методичні рекомендації).
Коефіцієнт складності визначено з урахуванням норм пункту 4 розділу ІІ Методичних рекомендацій а також інформації, наданої Центром протимінної діяльності за наступними складовими: Тип забруднення за категоріями ВНП, Рослинність, Градус нахилу, Рекомендована глибина розмінування, см.
Також, з огляду на пункт 4 розділу ІІ Методичних рекомендацій категорія застосування коефіцієнта складності визначається за умови наявності двох складових, що входять до показників у тій чи іншій категорії.
2. Надати розрахунок вартості розмінування 1 операційного дня з коефіцієнтом складності К3 згідно з формулою, зазначеною у пункті 1 розділу ІІ Методичних рекомендацій.
Центр гуманітарного розмінування надає розрахунок вартості розмінування 1 операційного дня з коефіцієнтом складності К3 згідно з формулою, зазначеною у пункті 1 розділу ІІ Методичних рекомендацій.
3. Надати пояснення щодо застосування саме коефіцієнта складності К3.
Коефіцієнт складності К3 застосовується з урахуванням складових, наданих Центром протимінної діяльності (лист від 27.02.2025 № 320) (Тип забруднення за категоріями ВНП, Рослинність, Градус нахилу, Рекомендована глибина розмінування, см.) та згідно пункту 4 розділу ІІ Методичних рекомендацій, де ІІІ категорія (К3 = 0,9) включає такі показники:
1) наявність вибухонебезпечних предметів: протипіхотні міни, протитранспортні міни, саморобні вибухові пристрої, а також наявність інших вибухонебезпечних предметів знищення, які потребують заходів локалізації вибуху;
2) рослинність: кущі, дерева, трава;
3) тип рельєфу: пересічена поверхня (градус нахилу понад 30 %) - гребні, яри, каньйони та русла річок;
4) тип ґрунту: глинисті, болотні, вологі солончаки, кам'янисті;
5) глибина розмінування (очищення): більше ніж 25 см.
Також, з огляду на пункт 4 розділу ІІ Методичних рекомендацій категорія застосування коефіцієнта складності визначається за умови наявності двох складових, що входять до показників у тій чи іншій категорії.
4. Надати пояснення щодо визначення коефіцієнта складності не у розрізі IMSMA ID ІЗТ/ЗТ.
IMSMA ID ІЗТ/ЗТ - унікальний ідентифікатор ІЗТ/ЗТ, що були визначені сертифікованими операторами протимінної діяльності та підтверджені Центром протимінної діяльності у відповідності до Закону України “Про протимінну діяльність в Україні” та ДСТУ серії 8820.
Центр визначає коефіцієнти складності відповідно до абз. 4 п. 10 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2024 р. № 284 та відповідно до методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, використовуючи інформацію, надану Центром протимінної діяльності щодо типу забруднення за категоріями ВНП, рослинності, градусу нахилу, рекомендованої глибини розмінування, см.
05.06.2025 · Замовник: Про надання роз'яснень
Звернення за роз’ясненням змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-03-20-013257-a від 02.06.2025 року та його зобов’язань, визначених у висновку.
У відповідності до Закону України «Про протимінну діяльність» для практичного здійснення заходів гуманітарного розмінування визначено Центр гуманітарного розмінування (далі – Центр).
Виражаємо свою повагу та звертаємося за роз’ясненням змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-03-20-013257-a від 02.06.2025 року (далі – висновок) та його зобов’язань, визначених у висновку у відповідності до пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» із врахуванням наступного.
1. Стосовно визначення очікуваної вартості процедури закупівлі № UA-2025-03-20-013257-a:
Відповідно до абзацу 4 пункту 10 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2024 року № 284 (далі – Порядок № 284) визначення очікуваної вартості закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення здійснюється відповідно до методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, що затверджуються Мінекономіки.
При цьому відповідно до пункту 4 розділу ІІ Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджених наказом Мінекономіки 12.04.2024 № 9180 (далі – Методичні рекомендації) під час проведення розрахунків рекомендується застосовувати коефіцієнт складності як величину, що враховує вплив складності та специфіки виконання робіт з гуманітарного розмінування та впливає на прямі (Вп) та інші витрати (Ві), що є складовими вартості робіт з гуманітарного розмінування. Складові коефіцієнта складності (К(1,2,3)) рекомендується визначати за трьома категоріями складності.
Інформацію щодо складових коефіцієнта складності за їх показниками рекомендується отримувати з підтверджених Центром протимінної діяльності звітів про нетехнічне обстеження території, щодо якої здійснюється розрахунок вартості робіт з гуманітарного розмінування. Категорію застосування коефіцієнта складності рекомендується визначати за умови наявності двох складових, що входять до показників у тій чи іншій категорії.
У разі надходження недостатньої інформації щодо складових коефіцієнта складності за їх показниками рекомендується при здійсненні розрахунку вартості робіт з гуманітарного розмінування застосовувати коефіцієнт складності I категорії (К1 = 0,3).
В свою чергу наказом Міністерства економіки України від 17 вересня 2024 року № 23880 внесено зміни до пункту 4 розділу II «Формування розрахунку (обчислення) вартості робіт з гуманітарного розмінування» Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджених наказом Міністерства економіки України від 12.04.2024 № 9180, та викладено його в такій редакції:
«4. Під час проведення розрахунків рекомендується застосовувати коефіцієнт складності як величину, що враховує вплив складності та специфіки виконання робіт з гуманітарного розмінування та впливає на прямі (Вп) та інші витрати (Ві), що є складовими вартості робіт з гуманітарного розмінування.
Складові коефіцієнта складності (К(1,2,3)) рекомендується визначати за трьома категоріями складності:
І категорія (К1 = 0,3) включає такі показники:
1) наявність вибухонебезпечних предметів: залишені вибухонебезпечні предмети (І категорія), боєприпаси до стрілецької зброї (менше ніж 20 мм), вибухові речовини, порохи;
2) рослинність: рослинність відсутня або наявна трав’яниста рослинність;
3) тип рельєфу: рівна поверхня (градус нахилу від 0 до 10 %) – рівнини,
низини;
4) глибина розмінування (очищення): не менше 15 см.
ІІ категорія (К2 = 0,6) включає такі показники:
1) наявність вибухонебезпечних предметів: вибухонебезпечні предмети, що не вибухнули (IІ категорія), касетні боєприпаси та касети, суббоєприпаси;
2) рослинність: рослинність відсутня або наявна трав’яниста рослинність, кущі, чагарники, очерет;
3) тип рельєфу: нерівна поверхня (градус нахилу від 10 до 30 %) – узгір’я, пагорби, улоговини;
4) глибина розмінування (очищення): не більше 25 см.
ІІІ категорія (К3 = 0,9) включає такі показники:
1) наявність вибухонебезпечних предметів: протипіхотні міни, протитранспортні міни, саморобні вибухові пристрої, міни-пастки, міни дистанційного мінування, а також наявність інших вибухонебезпечних предметів знищення, які потребують заходів локалізації вибуху на місці;
2) рослинність: рослинність відсутня або наявна трав’яниста рослинність, кущі, чагарники, очерет, дерева;
3) тип рельєфу: пересічена поверхня (градус нахилу понад 30 %) – гребні, яри, каньйони та русла річок;
4) глибина розмінування (очищення): більше ніж 25 см.
Інформацію щодо складових коефіцієнта складності за їх показниками рекомендується отримувати з підтверджених Центром протимінної діяльності звітів про нетехнічне обстеження території, щодо якої здійснюється розрахунок вартості робіт з гуманітарного розмінування. Категорію застосування коефіцієнта складності рекомендується визначати за умови наявності двох складових, що входять до показників у тій чи іншій категорії.
У разі надходження недостатньої інформації щодо складових коефіцієнта складності за їх показниками рекомендується під час здійснення розрахунку вартості робіт з гуманітарного розмінування застосовувати коефіцієнт складності І категорії (К1 = 0,3).»
Визначення очікуваної вартості процедури закупівлі № UA-2025-03-20-013257-a (розрахунок орієнтованої вартості витрат за гуманітарне розмінування сільськогосподарського товаровиробника ІНСТИТУТ КАРТОПЛЯРСТВА НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ АГРАРНИХ НАУК УКРАЇНИ) було проведено працівниками Центру із врахуванням змін внесених до Методичних рекомендацій, зокрема:
1.1. Ділянка з кадастровим номером 3221083500:05:001:0060, IMSMA ID ІЗТ/ЗТ: HAUA32UDS20240712-1246, HAUA32UDS20240712-1510, HAUA32UDS20240713-1638, HAUA32UDS20240718-1133, HAUA32UDS20240718-1159, HAUA32UDS20240708-1242, та HAUA32UDS20240708-1242 площею 318,3681 га. З підтвердженої Центром протимінної діяльності інформації про нетехнічне обстеження території, щодо якої здійснюється розрахунок вартості робіт з гуманітарного розмінування є наявність двох складових, що входять до показників у III категорії (К3 = 0,9), а саме протипіхотні міни та рослинність - трава.
1.2. На ділянці з кадастровими номером 3221083500:05:001:0060 коефіцієнт складності визначено саме за кадастровим номером із врахуванням нижчезазначеного.
Відповідно до пункту 7 Порядку компенсація надається одноразово за розмінування кожної земельної ділянки сільськогосподарського призначення. Документи, які є підставою для здійснення компенсації, зазначені у цьому пункті, підтверджують, що кадастровий номер земельної ділянки, яка є об’єктом здійснення заходів з розмінування, співпадає із кадастровим номером земельної ділянки, щодо якої подано заявку на отримання компенсації.
Відповідно до п.9 Порядку для отримання компенсації за напрямом, визначеним абзацом п’ятим пункту 2 цього Порядку, сільськогосподарський товаровиробник подає заявку на отримання компенсації за формою згідно з додатком 1 (далі - заявка згідно з додатком 1), яка програмними засобами Державного аграрного реєстру (далі - Реєстр) формується у порядку, визначеному законодавством.
Відповідно до Додатку 1 до Порядку, у заявці сільськогосподарський товаровиробник зазначає інформацію про земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які перебувають у власності або користуванні та потребують розмінування, а саме кадастровий номер земельної ділянки та площу гектарів
Відповідно до пункту 4 Порядку факт розташування земельних ділянок, кадастрові номери яких відповідають земельним ділянкам сільськогосподарського призначення сільськогосподарських товаровиробників за напрямом, визначеним абзацом п’ятим пункту 2 Порядку, у межах імовірно забруднених/забруднених вибухонебезпечними предметами територій (повного або часткового) підтверджується Центром протимінної діяльності за результатами нетехнічного обстеження сертифікованим оператором протимінної діяльності відповідно до законодавства.
Центр визначає коефіцієнти складності відповідно до абзацу 4 пункту 10 Порядку та відповідно до Методичних рекомендацій здійснює розрахунок (обчислення) орієнтованої вартості робіт з гуманітарного розмінування використовуючи інформацію, надану Центром протимінної діяльності щодо типу забруднення за категоріями ВНП, рослинності, градусу нахилу, рекомендованої глибини розмінування, см. за кадастровим номером земельної ділянки вказаним сільськогосподарським товаровиробником у заявці згідно з додатком 1.
В свою чергу IMSMA (The Information Management System for Mine Action) ID ІЗТ/ЗТ - унікальний ідентифікатор ІЗТ/ЗТ, що визначено сертифікованими операторами протимінної діяльності та підтверджено Центром протимінної діяльності у відповідності до Закону України “Про протимінну діяльність в Україні” та ДСТУ серії 8820.
За даними Української Асоціації Гуманітарного Розмінування (https://deminingua.com/korisna-info/k1-shcho-take-imsma) основні елементи IMSMA включають механізм бази даних PostgreSQL і геоінформаційну систему (GIS) для відображення інформації на картах. Це включає визначення типу даних протимінної діяльності для зберігання та зв’язків між типами, форм, що використовуються для збору інформації на місцях, і робочих процесів, наприклад, звільнення землі.
Згідно Інструкції сертифікованим операторам протимінної діяльності щодо подання звітності до Центру протимінної діяльності затвердженого Центром протимінної діяльності 08 квітня 2024 року «Звіт з нетехнічного обстеження використовується для обліку залучень операторів ПМД до виконання робіт із нетехнічного обстеження території, яка визначена як зона інтересу для проведення заходів з гуманітарного розмінування, або для повторного обстеження існуючих ділянок ІЗТ/ЗТ.
При виявленні доказів присутності ВНП на території обстеження оператор має визначити необхідність створення ділянки ІЗТ/ЗТ. Якщо доказів достатньо для створення ІЗТ/ЗТ, то наступним заповнюється Звіт про небезпечну ділянку. У разі виявлення одиночного ВНП, наступним заповнюється Звіт про виявлення одиночного боєприпасу. За відсутності доказів забруднення заповнюється Звіт з нетехнічного обстеження.
Цей звіт є точковим, тобто визначається парою координат довгота/широта. Звіт з нетехнічного обстеження заповнюється обов’язково, не залежно від результату НТО.
Обов’язковими до заповнення є такі поля:
- Номер IMSMA ID - генерується автоматично. Це унікальний номер ідентифікатор.
- Дата звіту - по замовленню автоматично визначається поточна дата.
- Організація, що звітує - випадаючий список, який доповнюється за потребою.
- ПІБ виконавця.
- Посада виконавця - цей список є універсальним, але за потреб може бути розширеним.
- Дата проведення НТО - має бути раніше або така ж як і дата звіту.
- Місце проведення НТО - область, район, громада, населений пункт.
Випадаючий список.
- Географічне місце розташування - по замовчуванню це координати населеного пункту. Може бути змінено оператором, за допомогою введення координат в пошуковій строці, або за допомогою перетягування маркера по карті, або за допомогою автоматичного визначення місцеположення. Поля Широта та Довгота заповнюються автоматично після визначення місця проведення НТО.
Із врахуванням вищевикладеного, просимо надати роз’яснення змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-03-20-013257-a від 02.06.2025 року та його зобов’язань, визначених у висновку, в частині недопущення у подальшому порушень статті 5 Закону, абзацу 4 пункту 10 Порядку № 284, пункту 4 розділу ІІ Методичних рекомендацій.