Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СПЕЦОДЯГ» встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, в частині безпідставного відхилення цієї тендерної пропозиції та порушення принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «СПЕЦТОРГ ТРЕЙД» та ТОВ «ЗАХІДСПЕЦБЕЗПЕКА», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне підприємство «КИЇВПАСТРАНС» (далі – Замовник) на 2025 рік, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою від 17.03.2025 року, реєстр пропозицій, тендерні пропозиції товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «СПЕЦОДЯГ» (далі – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СПЕЦОДЯГ»), товариство з обмеженою відповідальністю «СПЕЦТОРГ ТРЕЙД» (далі – ТОВ «СПЕЦТОРГ ТРЕЙД»), товариство з обмеженою відповідальністю «ЗАХІДСПЕЦБЕЗПЕКА» (далі – ТОВ «ЗАХІДСПЕЦБЕЗПЕКА»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції учасника від 28.03.2025 року № 79, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 01.04.2025 року № 80, вимога про усунення невідповідностей до 04.04.2025, протокол уповноваженої особи від 04.04.2025 року № 87 про визначення переможця та намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір № 52.25-128 від 18.04.2025 на загальну суму 3 199 999,20 грн з ПДВ, пояснення та документи надані Замовником 12.05.2025 та 22.05.2025 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 28.03.2025 року №79 під час розгляду ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СПЕЦОДЯГ» встановлено, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам Замовника в частині технічних вимог, викладених у пунктах 4 та 5 Додатку 6 до тендерної документації.
В пункті 8 додатку № 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу до учасників торгів щодо надання інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, яка повинна відповідати інформації, викладеній у додатку 6 тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі», зокрема пунктам 4 та 5 – товар повинен відповідати вимогам охорони праці, екології та пожежній безпеці, а також містити логотип.
На виконання встановлених вимог учасник торгів ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СПЕЦОДЯГ» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» від 21.03.2025 № 7, в якій наявна інформація щодо дотримання вимог екології.
Крім того, учасник торгів ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СПЕЦОДЯГ» також у своїй тендерній пропозиції надав гарантійний лист щодо виконання зобов’язань від 21.03.2025 № 1, в якому погоджується виконати вимоги Замовника щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, зазначених в додатку 6 (тобто і щодо вимог пунктів 4 та 5 додатку 6 до тендерної документації про відповідність запропонованого товару вимогам охорони праці, пожежної безпеки та щодо логотипу).
При цьому Замовник в тендерній документації не визначив у якій формі (довідка, гарантійний лист, тощо) учасники торгів повинні надавати у складі своїх тендерних пропозицій інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 21.05.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення щодо причин не застосування вимог пункту 43 Особливостей до учасника торгів ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СПЕЦОДЯГ».
Замовник 22.05.2025 надав пояснення: «…Відповідно до вимог п. 8 Табл. 2 Додатку 1 до тендерної документації учасник закупівлі повинен надати Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, яка повинна відповідати інформації, викладеній у Додатку 6 тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі».
Згідно з п. 4, 5 Додатку 6 до тендерної документації передбачено, що Товар повинен відповідати вимогам охорони праці, екології та пожежної безпеки та зразок логотипу. ТОВ «Торговий дім «Спецодяг» листом від 21.04.2025 №7 надало інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, яка не відповідає Додатку 6 до тендерної документації, а саме відсутня інформація, що Товар повинен відповідати вимогам охорони праці, екології та пожежної безпеки та щодо логотипу.
Враховуючи, що в листі Учасника від 21.04.2025 №7 відсутня інформація в повному обсязі згідно з Додатком 6 до тендерної документації уповноваженою особою, відповідно до вимог чинного законодавства, було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Торговий дім «Спецодяг».
Вимогами пункту 41 Особливостей встановлено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Пунктом 43 Особливостей та пунктом 1 розділу 5 тендерної документації визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи зазначене, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив учаснику ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СПЕЦОДЯГ» вимогу про усунення невідповідностей виявлених в інформації та документах, що подані ним у тендерній пропозиції.
Таким чином, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СПЕЦОДЯГ» згідно підстав викладених в Протоколі відхилення, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, чим порушив вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а також не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Слід відмітити, що, Замовник безпідставно відхилив пропозицію ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СПЕЦОДЯГ», ціна якої становить 2 850 000,00 грн з ПДВ та яка на 350 000,00 грн з ПДВ дешевша за остаточну цінову пропозицію в сумі 3 200 000,00грн з ПДВ учасника переможця торгів ТОВ «ЗАХІДСПЕЦБЕЗПЕКА», з яким укладено договір про закупівлю.
Запити й пояснення
09.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Спецодяг, код 18110000-3 за ДК 021:2015 «Формений одяг» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-17-005026-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Інформації та відповідних розрахунків з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Документального підтвердження виконання переможцем торгів ТОВ «ЗАХІДСПЕЦБЕЗПЕКА» вимог пункту 5 розділу VI тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю шляхом перерахунку забезпечувального (гарантійний) платежу на поточний рахунок Замовника у розмірі 0,5% від ціни договору не пізніше дати укладання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.05.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
21.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
Під час моніторингу закупівлі «Спецодяг, код 18110000-3 за ДК 021:2015
«Формений одяг» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель
за номером ID: UA-2025-03-17-005026-a) установлено, що рішенням
уповноваженої особи замовника від 28.03.2025 № 79 відхилено тендерну
пропозицію учасника торгів ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СПЕЦОДЯГ» як таку, що
не відповідає вимогам в частині технічних вимог, викладених у пунктах 4 та 6
Додатку 6 до тендерної документації, а саме, товар повинен відповідати
вимогам охорони праці, екології та пожежної безпеки, та містити логотип.
Учасника торгів ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СПЕЦОДЯГ» у складі тендерної
пропозиції надав довідку «Інформація про технічні, якісні та кількісні
характеристики предмета закупівлі» від 21.03.2025 № 7, в якій відсутня
інформація щодо пунктів 4 та 6 Додатку 6 до тендерної документації (окрім,
інформації щодо дотримання вимог екології).
Водночас, учасник торгів ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СПЕЦОДЯГ» також у
своїй тендерній пропозиції надав гарантійний лист щодо виконання зобов’язань
від 21.03.2025 № 1, в якому погоджується виконати вимоги Замовника щодо
технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, зазначених
в Додатку 6.
Відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні
засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої
статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6
Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала
потреба в отриманні пояснень та відповідних документів щодо причин не
застосування вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель
товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про
публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та
протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, під час
розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ
«СПЕЦОДЯГ».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в
поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их)
питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом
трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України
невиконання службовою особою законних вимог органу державного
фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання
йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї
тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним
наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.05.2025 · Замовник: Щодо надання пояснень
У відповідь на Ваш запит, що надійшов через електронну систему закупівель 21.05.2025 р. до процедури закупівлі «Спецодяг, код 18110000-3 за ДК 021:2015 «Формений одяг», інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-17-005026-a, щодо надання пояснень та відповідних документів щодо причин не застосування вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СПЕЦОДЯГ», повідомляю наступне.
Відповідно до вимог п. 8 Табл. 2 Додатку 1 до тендерної документації учасник закупівлі повинен надати Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, яка повинна відповідати інформації, викладеній у Додатку 6 тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі».
Згідно з п. 4, 5 Додатку 6 до тендерної документації передбачено, що Товар повинен відповідати вимогам охорони праці, екології та пожежної безпеки та зразок логотипу.
ТОВ «Торговий дім «Спецодяг» листом від 21.04.2025 №7 надало інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, яка не відповідає Додатку 6 до тендерної документації, а саме відсутня інформація, що Товар повинен відповідати вимогам охорони праці, екології та пожежної безпеки та щодо логотипу.
Відповідно до п. 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Враховуючи, що в листі Учасника від 21.04.2025 №7 відсутня інформація в повному обсязі згідно з Додатком 6 до тендерної документації уповноваженою особою, відповідно до вимог чинного законодавства, було відхилено тендерну пропозицію ТОВ ««Торговий дім «Спецодяг».
04.06.2025 · Замовник: Заперечення на висновок
Щодо надання інформації до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
09.06.2025 · ДАСУ: Про надання роз'яснень щодо висновку
Державна аудиторська служба України за результатами розгляду вашого звернення за роз’ясненням змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за номером UA-2025-03-17-005026-a та його зобов’язань повідомляє наступне.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до протоколу уповноваженої особи від 28.03.2025 року №79 тендерна пропозиція ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СПЕЦОДЯГ» не відповідає вимогам встановленим в тендерній документації в частині технічних вимог, викладених у пунктах 4 та 5 Додатку 6 до тендерної документації.
Слід зазначити, що в пункті 8 додатку № 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу до учасників торгів щодо надання інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, яка повинна відповідати інформації, викладеній у додатку 6 тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі», зокрема пунктам 4 та 5 – товар повинен відповідати вимогам охорони праці, екології та пожежній безпеці, а також містити логотип.
На виконання встановлених вимог учасник торгів ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СПЕЦОДЯГ» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» від 21.03.2025 № 7, в якій наявна інформація щодо дотримання вимог екології.
Крім того, учасник торгів ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СПЕЦОДЯГ» також у своїй тендерній пропозиції надав гарантійний лист щодо виконання зобов’язань від 21.03.2025 № 1, в якому погоджується виконати вимоги Замовника щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, зазначених в додатку 6 (тобто і щодо вимог пунктів 4 та 5 додатку 6 до тендерної документації про відповідність запропонованого товару вимогам охорони праці, пожежної безпеки та щодо логотипу).
При цьому Замовник в тендерній документації не визначив у якій формі (довідка, гарантійний лист, тощо) учасники торгів повинні надавати у складі своїх тендерних пропозицій інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.
Вимогами пункту 41 Особливостей встановлено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Пунктом 43 Особливостей та пунктом 1 розділу 5 тендерної документації визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи зазначене, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив учаснику ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СПЕЦОДЯГ» вимогу про усунення невідповідностей виявлених в інформації та документах, що подані ним у тендерній пропозиції.
Таким чином, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СПЕЦОДЯГ» згідно підстав викладених в Протоколі відхилення, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, чим порушив вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а також не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.