Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань планування та відображення закупівлі у річному плані Замовником встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ТД «ІММ», ТОВ «СП ЮКОЙЛ», ТОВ «СП ЮКОЙЛ», виконання рішень комісії АМКУ, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом проведення додаткових навчань з особами, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, планування та відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, стану виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.03.2025 № 445, роз’яснення до процедури, вимоги про усунення порушення, рішення комісії АМКУ від 31.03.2025 № 4990-р/пк-пз, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 12.03.2025, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТД «ІММ» (далі – ТОВ «ТД «ІММ»), товариства з обмеженою відповідальністю «СП ЮКОЙЛ» (далі – ТОВ «СП ЮКОЙЛ»), товариства з обмеженою відповідальністю «КСМ-ТРЕЙД» (далі – ТОВ «КСМ-ТРЕЙД»), протокольні рішення від 14.03.2025 № 493, від 04.04.2025 № 571, від 04.04.2025 № 574, від 04.04.2025 № 575, повідомлення від 04.04.2025 про намір укласти договір про закупівлю, договір від 14.04.2025 № 716-ТЕХ на суму 12 172 950,00 грн з ПДВ, пояснення (інформацію та документи) Замовника, надано 12.05.2025 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Згідно із пунктом 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Під час моніторингу встановлено, що Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель річний план UA-P-2025-03-03-012456-a щодо проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі «Оливи та мастила філія «Північний лісовий офіс» очікуваною вартістю 14 833 290,00 гривень.
Водночас, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-03-04-008536-a за предметом закупівлі «Технічні оливи та мастила філія «Північний лісовий офіс» очікуваною вартістю 16 395 991,50 грн, чим порушено вимоги статті 4 Закону.
Здійснення процедури закупівлі, вартість якої перевищує очікувану вартість вказану у річному плані цієї закупівлі є ознакою порушення принципів планування закупівель, що в подальшому може призвести до неефективного використання державних коштів Замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.05.2025
За результатами висновку моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ UA-M-2025-05-07-000027 процедури закупівлі Технічні оливи та мастила філія «Північний лісовий офіс» (UA-2025-03-04-008536-a) (далі – моніторинг), надаємо інформацію щодо здійснення заходів, направлених недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом проведення додаткових навчань з особами, якими допущено порушення.
З метою недопущення в майбутньому порушень законодавства України у сфері публічних закупівель та на підставі висновку моніторингу, уповноважена особа замовника - провідний фахівець з публічних закупівель Ступаченко Катерина Михайлівна, була додатково детально ознайомлена з вимогами та положеннями Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 та Закону України «Про публічні закупівлі». Уповноваженій особі, яка проводила закупівлю, були зроблені зауваження та проведена роз'яснювальна робота щодо недопущення у подальшому порушень Законодавства у сфері публічних закупівель. Із наведених зауважень у висновку про результати моніторингу, уповноваженою особою, яка проводила закупівлю, було проведено детальний аналіз та зроблено відповідні висновки з метою недопущення у подальшому вказаних порушень.
Замовником, з метою недопущення встановленого порушення у подальшому, було зобов’язано уповноважену особу, яка проводила закупівлю, прийняти участь в безкоштовних онлайн курсах з публічних закупівель на інтернет сайті radnuk.com.ua.
Директор
Філії «Північний лісовий офіс» Вячеслав КИЧЕНОК
Оцінка ДАСУ від 11.07.2025
Усунуто.
Запити й пояснення
08.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Технічні оливи та мастила (філія «Північний лісовий офіс») (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-04-008536-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.05.2025 · Замовник: Про надання відповіді на запит від 08.05.2025
У відповідь на запит від 08.05.2025 «Про надання пояснень» повідомляємо наступне:
Очікувана вартість предмета закупівлі товару «Технічні оливи та мастила (філія «Північний лісовий офіс») (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-04-008536-a) визначена Замовником на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275, шляхом отримання комерційних пропозицій від учасників ринку. Комерційні пропозиції та розрахунок очікуваної вартості та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі додаються.