Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації Закону встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ПРИКАРПАТВТОРРЕСУРСИ» встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік ПТМ «КОВЕЛЬТЕПЛО» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.04.2025 №156 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію Приватного підприємства «ПРИКАРПАТВТОРРЕСУРСИ» (далі – ПП «ПРИКАРПАТВТОРРЕСУРСИ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 16.04.2025 №170; повідомлення про намір укласти договір від 16.04.2025; договір поставки від 29.04.2025 №29/04/2025 на суму 1 232 046,00 гривень; пояснення Замовника від 14.05.2025, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 09.05.2025.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Так, згідно з абзацом десятим пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 28.03.2025 оприлюднено тендерну документацію на закупівлю товару, яка не містить окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, чим не дотримано вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
Крім того, моніторингом встановлено, що у підпункті 3.5.5 пункту 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зокрема Замовником значено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Однак, в абзаці восьмому пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
При цьому, абзацом п'ятнадцятим пункту 47 Особливостей в редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі (28.03.2025) передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Тобто, абзац чотирнадцятий з пункту 47 Особливостей виключено.
Враховуючи викладене, тендерна документація складена без врахування змін до Особливостей, внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 та не відповідає нормам встановленим пунктом 47 Особливостей, в результаті чого порушено вимоги пункту 28 Особливостей.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник визнав ПП «ПРИКАРПАТВТОРРЕСУРСИ» переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником 16.04.2025.
Разом з тим, ПП «ПРИКАРПАТВТОРРЕСУРСИ» не оприлюднено протягом чотирьох днів в електронній системі закупівель документи як переможець торгів, чим порушено вимоги підпункту 3.5.5 пункту 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області 09.05.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з запитом, щодо надання інформації, посилання на документи в частині виконання переможцем процедури закупівлі ПП «ПРИКАРПАТВТОРРЕСУРСИ» вимог підпункту 3.5.5 пункту 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Замовником 14.05.2025 надано пояснення та документи. Однак, Замовником у поясненні не спростовано причин не відхилення тендерної пропозиції ПП «ПРИКАРПАТВТОРРЕСУРСИ».
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Враховуючи зазначене, Замовник на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ПП «ПРИКАРПАТВТОРРЕСУРСИ», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.05.2025
Взявши до уваги висновок УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ ( обл.) щодо закупівлі № UA-2025-03-28-0011245-a ПТМ "Ковельтепло" розірвало договір із Приватне підприємство "Прикарпатвторресурси" №29/04/2025
Оцінка ДАСУ від 04.09.2025
усунуто
Запити й пояснення
09.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-28-011245-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів)
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином переможцем процедури закупівлі дотримано вимоги пункту 1.3 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме надання документів переможцем процедури закупівлі щодо підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених п. 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.05.2025 · Замовник: Закупівля Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої UA-2025-03-28-011245-a
У межах проведення моніторингу закупівлі товару Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (код ДК 021:2015:42130000-9: Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-03-28-011245-a) Західним офісом Держаудитслужби, Замовник надає пояснення на запит.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Згідно річного плану закупівель розмір бюджетного призначення складає 1 759 488UAH, джерело фінансування закупівлі: власні кошти підприємства.
Очікувана вартість предмета закупівлі складає 1 759 488 грн. з ПДВ. Питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі врегульоване наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика). Зазначена Методика може застосовуватися замовником для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт і послуг. Однак враховуючи, що Методика є примірною, її застосування є правом замовника, але не обов’язком.
Отже, Замовник може пояснити механізм визначення очікуваної вартості, та як наслідок коректність планування та внесення інформації до річного плану закупівлі, в тому числі, визначення типу процедури закупівлі. Для розрахунку очікуваної вартості можуть використовуватись: ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних/ідентичних послуг; ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «Prozorro», з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют (у разі, якщо в наявності є валютна складова в ціні послуги), а також отримані комерційні пропозиції. Отже, очікувана вартість предмету закупівлі формувалася з отриманої комерційної пропозиції (копія додається ), яка була надана постачальником який вже здійснював поставку аналогічного обладнання нашому підприємству перед початком оголошення процедури відкритих торгів з особливостями. Так, як підприємство оголошувало процедуру відкритих торгів з особливостями, на яку може бути подано необмежена кількість пропозицій, а переможцем система обере найнижчу пропозицію, то відповідно в інших постачальників комерційні пропозиції не запитувалися.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було здійснено у відповідності до температурних графіків та режимів роботи теплової мережі підприємства, так як температурний графік теплової мережі становить 95/70ºС то відповідно в технічних вимогах було зазначено матеріали які стійкі до тривалої роби на таких температурах, також у відповідності до робочого тиску теплових мережах та обладнання котельні підбирались матеріали корпусу та робочих частин запірної арматури.
2. Яким чином переможцем процедури закупівлі дотримано вимоги пункту 1.3 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме надання документів переможцем процедури закупівлі щодо підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених п. 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178
Учасником в тендерній пропозиції надані відповідні витяги та довідки про не судимість, відсутність порушених справ про правопорушення пов’язані із корупцією, а також системою автоматично сформовано довідку про відсутність корупційних, або пов’язаних із корупцією правопорушень. Копії відповідних довідок наявні в тендерні документації а також додаємо до запиту.