Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасника закупівлі ПП "УКРТРАНСЗБУТ" встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасника закупівлі ТОВ "ТЗК №1" встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 28.04.2025 №77 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік UA-P-2025-03-28-011292-a Комунальне підприємство «ЗАТИШНЕ МІСТО» ПАВЛОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник), тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 28 березня 2025 року №31, тендерні пропозиції учасників закупівлі ПП «УКРТРАНСЗБУТ», ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТЕХУНІВЕРСАЛ», ТОВ «ТЗК №1», ПП «Агроетика», вимогу про усунення невідповідностей учасника ПП «УКРТРАНСЗБУТ» до 09 квітня 2025 року, вимогу про усунення невідповідностей учасника ТОВ «ТЗК №1» до 19 квітня 2025, протокол розкриття тендерних пропозицій від 07 квітня 2025 року б/н , протокол УО №42 від 09 квітня 2025 року про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «УКРТРАНСЗБУТ», протокол УО № 45 від 10 квітня 2025 року про визнання переможцем закупівлі учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТЕХУНІВЕРСАЛ», протокол УО № 54 від 17 квітня 2025 року про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі
ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТЕХУНІВЕРСАЛ» (код ЄДРПОУ 36608487), який відмовився від підписання договору про закупівлю, протокол щодо прийняття рішення про визнання переможцем та прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ТЗК №1» уповноваженою особою Замовника від 21.04.2025 № 57, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 28.04.2025, договір поставки від 28.04.2025 № 30, додаткову угоду №1 від 30.04.2025, на запит про надання пояснень від 20.05.2025 року, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 22.05.2025 року.
Пунктом 2 Додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі товару: шлак відвальний (фракція 0-60 мм) за кодом ДК 021:2015: 14630000-6 «Шлак, окалина, відходи та скрап чорних металів»» до тендерної документації, визначено, що товар, який буде поставлятися, має терміни та умови зберігання згідно ДСТУ, які не мають бути порушені. Якість Продукції повинна відповідати ДСТУ. Продукція не повинна наносити шкоди довкіллю, про що учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати відповідний Сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) на систему екологічного управління або надати копію сертифікату відповідності та радіаційний сертифікат (та/або протокол випробувань) на даний товар.
Абзацом 8 пункту 2 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації визначено інші умови тендерної документації, а саме: учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України.
Моніторингом Тендерної пропозиції учасника ПП "УКРТРАНСЗБУТ" встановлено, що замовником було опубліковано Вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах до 09 квітня 2025 11:32. Вимога містила наступні невідповідності: «Додати чинний сертифікат відповідності, час дії доданого сплив. Додати протокол випробувань на товар з фракцією предмета закупівлі».
Моніторингом Тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТЗК №1" встановлено, що замовником було опубліковано Вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах до 19 квітня 2025 10:39. Вимога містила наступні невідповідності: «Прошу додати чинний (діючий) сертифікат якості».
Протоколом УО від 21.04.2025 № 57 замовником визначено ТОВ «ТЗК №1» переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю. Відповідне рішення оприлюднено в електронній системі закупівлі 21 квітня 2025 року.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з вимогами абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Тобто зазначаючи у Вимозі щодо усунення невідповідності учасником ПП "УКРТРАНСЗБУТ" про надання діючого сертифікату відповідності та протоколу випробувань, замовник неправомірно застосував норми визначені пунктом 43 Особливостей, в частині зазначення невідповідностей, які є технічними та якісними характеристиками предмету закупівлі.
Щодо учасника процедури закупівлі, якого було визначено переможцем ТОВ "ТЗК №1" замовник неправомірно застосував норми визначені пунктом 43 Особливостей в частині зазначення невідповідностей, які є технічними та якісними характеристиками предмету закупівлі, а саме Вимога щодо усунення невідповідності про надання діючого сертифікату відповідності.
Учасником ТОВ "ТЗК №1"у тендерній пропозиції надано файл «2.1 Сертифікат Камет сталь.pdf» , який містить сертифікат якості № 5/24 термін дії якого з 12.02.2024 до 31.12.2024 року.
Враховуючи вимоги зазначені абзацом 8 пункту 2 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації, а саме: учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України та вимоги абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та неправомірне застосування норм пункту 43 Особливостей, замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "ТЗК №1".
Проте замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ "ТЗК №1", відповідно абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як такого, що не відповідає умовам технічної специфікації, натомість неправомірно застосував норми визначені пунктом 43 Особливостей, визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір купівлі-продажу від 28.04.2025 № 77 на суму 696 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.06.2025
Суму Договору № 77 від 28.04.2025р. зменшено на 182143,35 грн у зв’язку з зобов'язанням щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, викладеним у висновку проведеного моніторингу закупівлі UA-2025-03-28-011465-a (ID моніторингу: UA-M-2025-05-05-000087, термін здійснення моніторингу: 5 трав 15:47 – 27 трав 00:00, дата публікації висновку: 29 трав 16:09), у результаті чого Східний офіс Держаудитслужби зобов’язав здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 28.04.2025 №77 через укладання додаткової угоди. Укладено ДУ№2.
Оцінка ДАСУ від 11.06.2025
Додатковою угодою № 2 від 02 червня 2025 pоку було припинено зобов'язання за Договором №77 від 28.04.2025 року.
Запити й пояснення
20.05.2025 · ДАСУ: Запит на надання пояснення
Файл з запитом у вкладеннях
22.05.2025 · Замовник: Відповідь на звернення щодо проведення моніторингу закупівлі Шлак відвальний (фракція 0-60 мм) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2025-03-28-011465-a)
У межах проведення моніторингу закупівлі Шлак відвальний (фракція 0-60 мм) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2025-03-28-011465-a) надаю пояснення із наступних питань:
Відповідь на питання 1
Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено уповноваженою особою на підставі затвердженої Довідки про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2025 рік №5 від 14.03.2025р. (скан-копія додається).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено уповноваженою особою на підставі службової записки вх.№136/08 від 21.03.2025р. та погодженого додатку №3 до тендерної документації як відповіді на вищезазначену службову записку (скан-копії додаються).
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі комерційних пропозицій (скан-копії додаються).
Обґрунтування рішення уповноваженої особи щодо вибору процедури закупівлі: закупівля товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, здійснюється шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 Постановою КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 р. (із змінами) «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Відповідь на питання 2
Учасник повинен надати гарантійний лист, у якому буде зазначатися, що запропоновані еквіваленти відповідають вимогам замовника, технічні характеристики еквівалентів відповідають характеристикам товару, що зазначені у Технічних вимогах Замовника. Гарантійним листом Вих.№011465-а/5 від 02.04.2025 р. учасник ТОВ "ТЗК №1" гарантує, що запропонований товар повністю відповідає вимогам замовника, технічні характеристики запропонованого товару відповідають характеристикам товару, що зазначені у Технічних вимогах Замовника.
Відповідь на питання 3
Учасник ТОВ "УКРТРАНСЗБУТ" не усунув невідповідність протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, не надавав чинний сертифікат, тобто такий, час дії якого не закінчився, тому Протоколом № 25 пропозицію учасника ТОВ "УКРТРАНСЗБУТ" було відхилено. Підтвердженням існування та наявності у виробника ТОВ «Промбудресурс КР» діючого Сертифікату (терміном дії 19.03.2025-18.03.2026), виданого Державним підприємством «ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ» є факт надання даного сертифікату іншим учасником цієї закупівлі ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ „ТЕХУНІВЕРСАЛ“". Тобто ТОВ "УКРТРАНСЗБУТ" та ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ „ТЕХУНІВЕРСАЛ“" надали сертифікати одного і того ж виробника ТОВ «Промбудресурс КР», але ТОВ "УКРТРАНСЗБУТ" надав сертифікат, час дії якого закінчився, а ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ „ТЕХУНІВЕРСАЛ“" надав діючий сертифікат того ж виробника. Скан-копія Сертифікату, терміном дії 19.03.2025-18.03.2026 додається. Вимога до учасника надати сертифікат або протокол випробувань викладена у п.2 Додатку № 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі товару».