Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТР-МОНТАЖ-ЕНЕРГО» установлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у редакції чинній на час здійснення закупівлі) (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Ладижинської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол 18.03.2024 № 150-24), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР-МОНТАЖ-ЕНЕРГО» (далі – ТОВ «ЦЕНТР-МОНТАЖ-ЕНЕРГО»), вимогу про усунення невідповідностей до 30.03.2024, повідомлення про намір укласти договір, договір від 12.04.2024 №97 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 16.05.2024 №1 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 12.05.2025 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Водночас, пунктом 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.
Згідно з пунктом 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо проєкту договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Частиною третьою статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з пунктом 17 Постанови №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Постанови №1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Постанови №1178.
При цьому, відповідно до пункту 18 Постанови №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) Постанови №1178, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених нормами пункту 19 Постанови №1178.
Водночас, моніторингом установлено, що Замовником в проєкті договору підряду (додаток 2 тендерної документації) передбачено, що проєкт договору підряду не є остаточними і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.
Отже, у тендерній документації Замовником визначено умови щодо можливості коригування договору під час його укладання, що суперечить нормам пунктів 18 та 19 Постанови №1178, чим порушено вимоги пункту 28 Постанови №1178.
Відповідно до підпункту 6.1 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в технічному завданні. Учасник визначає ціну пропозиції відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021» № 281 (далі – Настанова). Вартість пропозиції повинна бути чітко визначена.
Крім того, вимогами підпункту 6.2.1 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовника визначено, що до ціни пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Настанови: договірна ціна, локальні та об'єктний кошториси, підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загально-виробничих витрат та пояснювальна записка.
Так, учасником ТОВ «ЦЕНТР-МОНТАЖ-ЕНЕРГО» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну з пояснювальною запискою, загальновиробничі витрати на будову, об’єктний кошторис №02-01, локальні кошториси №№02-01-01, 02-01-02, 02-01-03, 02-01-04, 02-01-05, 02-01-06, 02-01-07, 02-01-08 та підсумкову відомість ресурсів до договірної ціни (файл «Кошторис_compressed (1).pdf.p7s.zip»).
Аналізом вищевказаних розрахунків установлено, що учасником ТОВ «ЦЕНТР-МОНТАЖ-ЕНЕРГО» до локальних кошторисів №№ 02-01-01, 02-01-05 включена, зокрема, вартість улаштування основ під тротуари товщиною 12 см із щебеню, перевезення сміття (позиції №№ 226, 234 у локальному кошторисі № 02-01-01) та прокладання повітроводів (позиції №№ 7, 17, 19, 28, 38, 43 у локальному кошторисі № 02-01-05) із врахуванням трудовитрат робітників, які обслуговують машини та механізми.
Пунктом 5.1. Розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40. Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
При цьому, згідно з пунктом 5.2. Розділу V Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Відповідно до пункту 5.4. Розділу V Настанови вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машиногодина) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5. - 5.9. Настанови.
Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі Кошторисних норм України Ресурсних кошторисних норм експлуатації будівельних машин та механізмів (КНУ РКНЕМ) і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат.
Також, згідно з пунктом 5.4. Розділу V Настанови загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.
Одночасно, нормою пункту 5.8. Розділу V Настанови визначено, що вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, які орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Моніторингом установлено, що відповідно до наданої учасником ТОВ «ЦЕНТР-МОНТАЖ-ЕНЕРГО» на вимогу про усунення невідповідностей, довідки про основні типи обладнання, будівельні машини та механізми, що передбачається використовувати при виконанні робіт від 29.03.2025 № 5 (файл «Техніка .pdf.p7s (1).zip»), будівельні машини, зокрема, автокран «Palfinger Sany SPC320» на шасі КАМАЗ-65115, автопідйомник «Iveko IS 35CI2AA», автомобіль марки «Краз-6510» спеціалізований вантажний, котки дорожні «НАММ НD110», «НАММ НD90», будуть залучені відповідно до договорів про оренду техніки від 01.01.2024 № 09-01-24, № 07-01-24, укладені з ПП «ЦЕНТР-МОНТАЖ-ЕНЕРГО», а також договору оренди техніки від 19.03.2024 № 19032024/1, укладеного з ПП «Дорстрой».
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ЦЕНТР-МОНТАЖ-ЕНЕРГО» також надано скан-копії вищевказаних договорів, згідно з якими орендодавці (ПП «ЦЕНТР-МОНТАЖ-ЕНЕРГО», ПП «Дорстрой») надають орендарю (ТОВ «ЦЕНТР-МОНТАЖ-ЕНЕРГО») в тимчасове користування транспортні засоби, а також зобов’язуються забезпечити своїми силами управління та технічну експлуатацію, тобто передати техніку з екіпажом, а орендар зобов’язується прийняти в тимчасове користування техніку під управлінням екіпажу орендодавця. При цьому, відповідно до умов цих договорів орендна плата сплачується орендарем на підставі виставленого рахунку в строк до 10 числа місяця, наступного за звітним.
Разом з тим у локальних кошторисах № 02-01-01, № 02-01-05 трудовитрати робітників, які обслуговують машини та механізми, зокрема, з улаштування основ під тротуари товщиною 12 см із щебню, перевезення сміття та прокладання повітроводів включено до загального обсягу трудовитрат при розрахунку учасником ТОВ «ЦЕНТР-МОНТАЖ-ЕНЕРГО» загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку.
З врахуванням вищенаведеного, учасником ТОВ «ЦЕНТР-МОНТАЖ-ЕНЕРГО» у наданих у складі тендерної пропозиції розрахунках договірної ціни за відповідними статтями витрат при розрахунку загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин сторонніх суб’єктів господарювання, зокрема: автокрану «Palfinger Sany SPC320» на шасі КАМАЗ-65115, автопідйомника «Iveko IS 35CI2AA», котків дорожніх «НАММ НD110», «НАММ НD90», автомобіля марки «Краз-6510» спеціалізованого вантажного, що будуть залучені відповідно до договорів оренди техніки під управлінням екіпажу орендодавця, чим не дотримано вимог пунктів 5.4. та 5.8. Розділу V Настанови.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ЦЕНТР-МОНТАЖ-ЕНЕРГО» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним Договір на суму 16 730 173,88 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.05.2025
порушення, що було визначено в межах проведення моніторингу закупівлі Капітальний ремонт харчоблоку в ліцеї № 3 Ладижинської міської ради» за адресою: Вінницька область, Гайсинський район, м. Ладижин, вул. Кравчика, 53 код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2024-03-18-008298-a) було усунуто шляхом розірвання договору. Додаткова угода на розірвання договору додається
Оцінка ДАСУ від 29.05.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
07.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту харчоблоку в ліцеї № 3 Ладижинської міської ради» за адресою: Вінницька область, Гайсинський район, м. Ладижин, вул. Кравчика, 53 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-03-18-008298-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду.
3. Яким чином учасником ТОВ «Центр-монтаж-енерго», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги підпункту 6.1 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, в частині надання ціни пропозиції, розрахованої відповідно до Настанови визначення вартості будівництва затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281 (далі – Настанова) та договірної ціни, локальних та об'єктного кошторису, підсумкової відомості ресурсів, розрахунку загально-виробничих витрат, пояснювальної записки.
Так, відповідно до пункту 5.4. Розділу V. Настанови визначено, що загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.
Крім того, пунктом 5.8. Розділу V. Настанови визначено, що вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Разом з тим, у наданих у складі тендерної пропозиції розрахунках (локальні кошториси на будівельні роботи №№02-01-01, 02-01-02, 02-01-05) за відповідними статтями витрат при розрахунку загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні техніки, що залучена за договорами про оренду техніки та надання послуг техніки разом з екіпажем від 01 січня 2024 року №№07-01-24, 08-01-24, 09-01-24, від 19 березня 2024 №19092024/1, від 20 березня 2024 року №51/24 та від 01 березня 2024 року №36-03-24 ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.05.2025 · Замовник: надання пояснення органу державного фінансового контролю
У відповідь на ваш запит від 07.05.2025 р. ID моніторингу: UA-M-2025-05-05-000048 в межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту харчоблоку в ліцеї № 3 Ладижинської міської ради» за адресою: Вінницька область, Гайсинський район, м. Ладижин, вул. Кравчика, 53 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-03-18-008298-a), повідомляємо:
1. Оскільки предметом даної закупівлі є виконання робіт, відповідно до вимог чинного законодавства України, роботи (капітальний ремонт) здійснюються на підставі проектної документації (проекту). Проектна документація по даному об'єкту пройшла у встановленому порядку експертизу (експертний звіт № V-0072-24/ПРОЕКСП від 27 лютого 2024). Виходячи з викладеного, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проектної документації, відповідно до вимог чинних будівельних стандартів. Очікувана вартість встановлена на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, який пройшов у встановленому порядку експертизу (зведена вартість об’єкту за вирахуванням Глав 10 (Утримання служби замовника та інжинірингові послуги) та 12 (Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд) та ризиків.
2. Посилання на сторінку з розміщеним обґрунтуванням: https://ladosvita.vn.ua/publichni-koshty/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannia-zakupivel/%D0%BE%D0%B1%D2%91%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%B5%D0%BB%D1%8C-%D0%B7%D0%B0-2024-%D1%80%D1%96%D0%BA.html
3. Учасник, ТОВ «Центр-Монтаж-Енерго», при складанні тендерної пропозиції дотримувався вимог тендерної документації та положень Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021 року.
Ціна пропозиції, договірна ціна, локальні та об'єктний кошториси, підсумкова відомість ресурсів, пояснювальна записка, а також розрахунок загальновиробничих витрат були складені з урахуванням вимог розділу V Настанови, зокрема п.п. 5.4 та 5.8.
Стосовно обліку трудовитрат працівників, які керують та обслуговують будівельну техніку, повідомляємо:
- Техніка, зазначена у договорах оренди з екіпажем, дійсно залучається на об'єкт відповідно до договорів:
a) №07-01-24, №08-01-24, №09-01-24 від 01.01.2024
b) №19092024/1 від 19.03.2024
c) №51/24 від 20.03.2024
d) №36-03-24 від 01.03.2024
- Вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, які орендуються, була розрахована на підставі аналізу ринку в регіоні. Усі дані підтверджуються відповідними договорами оренди техніки з екіпажем. При цьому учасник орієнтувався на усереднені показники, рекомендовані базовою організацією з питань ціноутворення у будівництві, а також врахував поточну ситуацію на ринку, зокрема ріст цін на ПММ та вартість оренди в регіоні, що перевищує зазначені усереднені показники.
- ТОВ «Центр-Монтаж-Енерго» при складанні розрахунків здійснив заміщення технічних ресурсів (будівельних машин і механізмів), дотримуючись принципів ефективного та економного використання державних коштів, без зміни технології виконання робіт та обсягів ресурсів. Внаслідок цього, загальна кошторисна вартість не була збільшена.
Крім того, відповідно до п. 5.9 Розділу V Настанови, така заміна є допустимою за умови, що показники КНУ РЕКН залишаються незмінними. Всі розрахунки виконано з дотриманням цієї вимоги.
Таким чином, учасник виконав вимоги тендерної документації та положення Настанови належним чином, а зазначене включення трудовитрат не є порушенням, оскільки:
• трудовитрати обґрунтовано враховано для частини техніки, яка не є повністю орендованою з екіпажем;
• використано заміну техніки на допустимих підставах без зміни технології;
• розрахунки узгоджуються з п. 4.8 та 5.9 Настанови.
Отже, Учасник, ТОВ «Центр-Монтаж-Енерго», виконав вимоги п.п. 6.1 п.6 Розділу ІІІ тендерної документації та положення Настанови №281 в повному обсязі, без порушень принципів формування ціни пропозиції.
Копію експертного звіту № V-0072-24/ПРОЕКСП від 27 лютого 2024 та копію Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва додаємо.