Кабелі та супутня продукція

Висновок

За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункт 43 та абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.

За результатом аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 та вимогам Особливостей №1178, дотримання принципів закупівель – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язує відмінити торги, а у разі укладання договору протягом тривання моніторингу та оприлюднення висновку за його результатами - припинити договірні відносини за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

У ході проведення моніторингу закупівлі встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 25.04.2025 №474/ВО при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРГОУСТАНОВКА» (далі – Учасник), Замовником виявлено невідповідність вимогам тендерної документації (далі – ТД), а саме: у п. 1 Розділу III ТД зазначено, що Замовник перевіряє КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації, пропозиція учасника вважається такою, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

Так, Замовником встановлено, що Учасник підписав документи пропозиції підписом, де зазначено :

Підписувач:

ПІБ: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРГОУСТАНОВКА"

Організація (установа): ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ЕНЕРГОУСТАНОВКА"

Код ЄДРПОУ: 41785628

Час підпису: 2025-04-15T13:06:37

Сертифікат виданий: КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна"

Сертифікат дійсний ДО: 2026-01-15T23:59:59

Серійний номер: 33EA100800000000000000000000000000000001

Тип носія особистого ключа: Незахищений (Цифрова печатка)

Алгоритм підпису: ДСТУ-4145

Тип підпису: Удосконалений

Сертифікат: Кваліфікований

Замовником вирішено, що підпис не містить інформації, яка зазначена у ТД, а саме не містить прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання пропозиції (власника ключа).

З огляду на зазначене, Замовником відхиллено тендерну пропозицію Учасника на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

У порядку передбаченому частиною 5 статті 8 Закону №922 Замовнику було направлено запит на отримання пояснень та документів щодо наведеної обставини.

Відповідно до отриманих через електрону систему закупівель пояснень Замовника: «умовами ТД передбачене накладання КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому. У ТД зазначено, що «Під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання пропозиції (власника ключа). Також, Замовником зазначено, що у випадку відсутності даної інформації, пропозиція учасника вважається такою, що не відповідала умовам, визначеним в оголошенні про проведення закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Саме тому, Замовник прийняв рішення, про відхилення пропозиція Учасника оскільки тендерна пропозиція».

Слід зазначити, що відповідно до положень Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (далі – Закон №2155) та Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» (далі – Закон №851) вимоги щодо накладання електронного підпису об’єктивно не є вимогами до предмету закупівлі та не можуть ними бути, оскільки це вимоги до учасників, як до суб’єктів електронного документообігу та їх електронної ідентифікації.

Згідно з абзацом 7 статті 1 Закону №851 - суб’єкти електронного документообігу, це автор, підписувач, створювач електронної печатки, адресат та посередник, які набувають передбачених законом або договором прав і обов’язків у процесі електронного документообігу.

Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 1 Закону №2155 електронна довірча послуга, це електронна послуга, що надається для забезпечення електронної взаємодії двох або більше суб’єктів, які довіряють надавачу електронних довірчих послуг щодо надання такої послуги.

Згідно з пунктом 11 частини 1 статті 1 Закону №2155 електронна ідентифікація - процес використання ідентифікаційних даних особи в електронній формі, які однозначно визначають фізичну, юридичну особу або уповноваженого представника юридичної особи.

Слід зазначити, що Замовником не враховано, що Учасником, задля накладання підпису на тендерну пропозицію, використано не КЕП/УЕП, а електронну печатку.

Разом з тим усі документи що подані Учасником у складі тендерної пропозиції підписані КЕП/УЕП Учасника, який містить прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання пропозиції.

Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 1 Закон №2155 - електронна печатка, це електронні дані, що додаються до інших електронних даних або логічно з ними пов’язуються і використовуються для забезпечення достовірності походження пов’язаних електронних даних, або для засвідчення електронних підписів підписувачів на електронних документах, або для засвідчення відповідності копій документів оригіналам та виявлення порушення цілісності.

Згідно з положеннями статті 6 Закону №2155:

- для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис;

- для підтвердження достовірності походження та цілісності електронного документа може використовуватися електронна печатка;

- накладанням електронного підпису та/або електронної печатки завершується створення електронного документа;

- у разі створення електронного документа з використанням більш як одного електронного підпису та/або більш як однієї електронної печатки його створення завершується накладанням електронного підпису або електронної печатки останнім підписувачем чи створювачем електронної печатки відповідно до технології створення такого електронного документа.

Відповідно до частини 3 статті 12 Закону №922 під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону №2155 та Закону №851.

Так, у розумінні законодавства електронна печатка використовується для підтвердження походження та забезпечення цілісності електронних даних, підтверджуючи, що документ походить від конкретної юридичної особи та не був змінений після його запечатування.

Разом з тим, електронний підпис (КЕП/УЕП) використовується для ідентифікації підписанта (фізичної особи).

З огляду на зазначене, Учасником подано тендерну пропозицію з дотриманням частини 3 статті 12 Закону №922 та Законів №2155, №851, проте, не у відповідності до вимог ТД.

Таким чином, наявна невідповідність підлягала виправленню у порядку передбаченому пунктом 43 Особливостей №1178.

Необхідно зазначити, що надання учасникам можливості усунути встановлені Замовником невідповідності не є правом Замовника, а є його обов’язком покладеним законодавством.

З огляду на зазначене, Замовником порушено пункт 43 та абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 у частині ненадання можливості усунути невідповідності та неправомірного відхилення тендерної пропозиції Учасника.

Запити й пояснення