Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 8, 19 частини другої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «TV-4» встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пунктів 8, 19 частини другої статті 22 Закону, пункту 28 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Підприємство матеріально-технічного забезпечення» Тернопільської міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.03.2025 №10, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «TV-4» (далі – ТОВ «TV-4»), протокол щодо прийнятого рішення уповноваженою особою від 10.04.2025 №12, повідомлення про намір укласти договір від 10.04.2025, договір про надання послуг №14 від 17.04.2025, додаткову угоду №1 від 30.04.2025, звіт про виконання договору, пояснення Замовника (із долученими документами) від 30.04.2025 та 02.05.2025 отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Аналізом тендерної документації встановлено, що її складено з порушенням законодавства, а саме :
- на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону проект договору про закупівлю не містить порядку змін його умов;
- на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить опис та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій;
- на порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація не містить, оформленого як окремі додатки, переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Згідно додатку 2 тендерної документації Замовником зазначено: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів».
Аналізом пропозиції ТзОВ «TV-4» не виявлено, що переможцем закупівлі відповідно до умов додатку 2 тендерної документації подано документи.
Під час проведення моніторингу, 29.04.2025 Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) з даного питання.
Замовник у відповіді від 30.04.2025 вказав: «…У зв’язку з неможливістю усунення технічної помилки, допущеної під час проведення закупівлі, а саме — відсутністю в електронній системі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), сторони дійшли взаємної згоди про розірвання договору з 30.04.2025.
На підтвердження зазначеного, 30.04.2025 року в електронній системі закупівель (майданчик «Е-Тендер») було оприлюднено додаткову угоду про розірвання договору».
Виходячи з наведеного вище, на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилено пропозицію ТзОВ «TV-4» у зв’язку із тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 6, 12 пункту 47 Особливостей №1178.
Під час моніторингу замовником оприлюднено додаткову угоду №1 від 30.04.2025 до договору №14 від 17.04.2025, згідно пункту 1 якої сторони дійшли взаємної згоди цією додатковою угодою розірвати дію договору з 30.04.2025.
Окрім цього, у інформації від 02.05.2025 Замовник вказав: «Повідомляємо, що в ході оприлюднення інформації за договором № 14 від 17 квітня 2025 року у системі Prozorro була технічно помилково зазначена сума оплати договору. Оплата за вказаним договором фактично не здійснювалася...».
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.05.2025
Повідомлення Держаудитслужбі про виконання зобов’язання згідно з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-03-31-006212-a
Порушення, виявлені під час моніторингу, а саме — порушення вимог п.8, п.19 ч.2 ст.22 Закону, п.28, п.п.3 п.44 Особливостей № 1178, визнаються обґрунтованими.
З метою усунення порушень, 30 квітня 2025 року сторонами було укладено Додаткову угоду № 1 до Договору про закупівлю № 14 від 17 квітня 2025 року, якою передбачено розірвання зазначеного договору. Оплата за договором не здійснювалася.
Щодо недопущення у подальшому порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 (зі змінами), відповідно до наказу керівника установи уповноваженій особі доручено пройти додаткове вивчення положень чинного законодавства у сфері публічних закупівель та взяти участь у відповідних навчальних вебінарах.
Оцінка ДАСУ від 05.05.2025
порушення усунуто
Запити й пояснення
29.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Телевізійні послуги, ДК 021:2015:92220000-9: Телевізійні послуги» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-03-31-006212-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів ?
2. Згідно додатку 2 тендерної документації Замовником зазначено: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів».
Аналізом пропозиції ТзОВ «TV-4» не виявлено, що переможцем закупівлі відповідно до умов додатку 2 тендерної документації подано документи.
Прошу зазначити, чи подано переможцем ТзОВ «TV-4» документи відповідно до додатку 2 тендерної документації та пояснити причини не відхилення вказаного учасника.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.04.2025 · Замовник: Пояснення на запит
1. При обґрунтуванні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі замовником було враховано наступне: функціональні потреби та вимоги користувачів послуг, відповідність вимогам чинних технічних регламентів, дотримання сучасних стандартів у сфері телемовлення, аналіз технічних характеристик аналогічних послуг, що представлені на ринку.
Очікувана вартість закупівлі була визначена методом порівняльного аналізу ринкових цін. Для цього замовником було здійснено моніторинг загальнодоступної інформації, а саме: цінових пропозицій, що розміщені у вільному доступі в мережі Інтернет, інформації на спеціалізованих торгівельних майданчиках, аналітичних даних з електронної системи закупівель «Прозоро» щодо аналогічних закупівель.
Процес формування очікуваної вартості здійснювався відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами).
На підставі проведеного статистичного аналізу було визначено середньоринкову ціну предмета закупівлі.
2. У зв’язку з неможливістю усунення технічної помилки, допущеної під час проведення закупівлі, а саме — відсутністю в електронній системі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), сторони дійшли взаємної згоди про розірвання договору з 30.04.2025.
На підтвердження зазначеного, 30.04.2025 року в електронній системі закупівель (майданчик «Е-Тендер») було оприлюднено додаткову угоду про розірвання договору.
02.05.2025 · Замовник: Лист
Повідомляємо, що в ході оприлюднення інформації за договором № 14 від 17 квітня 2025 року у системі Prozorro була технічно помилково зазначена сума оплати договору. Оплата за вказаним договором фактично не здійснювалася.
Просимо врахувати наведене пояснення під час розгляду матеріалів.