Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Торгова компанія Альянс» порушено вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором закупівлі від 11.04.2025 № 104, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 12 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік ДП Шахта №9 Нововолинська (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 17.03.2025 № 38 (далі – тендерна документація); тендерні пропозиції учасників ТОВ «БЦ СТІНГЕР» та ПП «Торгова компанія Альянс» (далі – ПП «Торгова компанія Альянс», переможець); протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 03.04.2025 № 46 та від 04.04.2025 № 48; повідомлення про намір укласти договір від 04.04.2025; договір закупівлі від 11.04.2025 № 104, укладений з переможцем ПП «Торгова компанія Альянс» на суму 945 000,00 грн; пояснення Замовника від 01.05.2025 та 02.05.2025, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 28.04.2025 та 29.04.2025.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на виконання норм пунктів 3 та 28 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей, та формують тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону.
Однак, Замовником розроблено та затверджено пункти 6 та 7 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації без врахування змін, внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 № 131 до абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовником в тендерній документації не затверджено випадки відхилення тендерної пропозиції у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Ісламська Республіка Іран, громадянин Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Ісламської Республіки Іран.
Крім цього, Замовником у Додатку 1 тендерної документації визначено перелік документів на підтвердження повноваження службової (посадової) особи учасника представляти його інтереси під час проведення процедури, підписувати тендерну пропозицію (документи тендерної пропозиції), також інформацію та документи, що підтверджують правомочність службової (посадової) особи/осіб учасника на укладання та підписання договору про закупівлю, установчі та інші документи які подає учасник у складі тендерної пропозиції, де у пункті 8 встановлено вимогу про надання учасником закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема, гарантійного листа в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь.
Також, Замовником у Додатках 3 та 7 тендерної документації не враховано зміни, внесені до пункту 47 Особливостей Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382, зокрема: абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей виключено, а абзац п'ятнадцятий пункту 47 Особливостей затверджено зі змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382.
Тобто, Замовником затверджено вимогу щодо подання учасником-переможцем процедури закупівлі, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів щодо підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, а саме, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків, у разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Тобто, Замовником сформовано тендерну документацію без врахування змін та доповнень до Особливостей, внесених Постановами Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 № 131 та від 02.04.2024 № 382.
На запит Управління про надання пояснень, який розміщено в електронній системі закупівель 29.04.2025, Замовником оприлюднено протокол уповноваженої особи від 02.05.2025 № 63 та пояснено, що помилково, механічно не підтягнулося оновлення тендерної документації при завантаженні в систему.
Таким чином, Замовником розроблено та затверджено тендерну документацію без врахування чинних норм Особливостей, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на виконання вимог пункту 41 Особливостей Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
При цьому, вимогами пункту 47 Особливостей встановлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначено, що переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір подаються документи для підтвердження відсутності підстав визначених в п. 47 Особливостей, перелік яких затверджено Додатком 7 тендерної документації, а саме: інформаційну довідку/витяг з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, що містить інформацію про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією, а також витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», отриманий в порядку, передбаченому згідно наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2022 N 207, що містить інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України.
Однак, в електронній системі закупівель учасником процедури ПП «Торгова компанія Альянс» завантажено 25.03.2025 лише тендерну пропозицію.
При цьому, Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю 04.04.2025.
Проте, учасником-переможцем ПП «Торгова компанія Альянс» не оприлюднено в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
На запит Управління від 02.05.2025 Замовником в електронній системі закупівель розміщено протокол уповноваженої особи від 02.05.2025 № 62 (далі – протокол від 02.05.2025 № 62), де підтверджено, що переможцем не оприлюднено документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Також, у протоколі від 02.05.2025 № 62 зазначено, що Замовником (можливо помилково) не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі так, як переможець ПП Торгова компанія Альянс надав обумовлені вище документи в складі тендерної документації.
На виконання вимог пункту 44 Особливостей, Замовник має обов’язок відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Таким чином, Замовником, в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, не відхилено переможця процедури закупівлі ПП «Торгова компанія Альянс», та укладено з ним договір закупівлі від 11.04.2025 № 104.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 05.06.2025
усунуто
Запити й пояснення
28.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Послуги з складування та навантаження вугілля на склад-площадці з під’їзною залізничною колією», код за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» ДК 021:2015:63120000-6: Послуги зберігання та складування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-18-006676-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Послуги з складування та навантаження вугілля на склад-площадці з під’їзною залізничною колією», код за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» ДК 021:2015:63120000-6: Послуги зберігання та складування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-18-006676-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначено, що переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір подаються документи для підтвердження відсутності підстав визначених в п. 47 Особливостей, перелік яких затверджено Додатком 7 тендерної документації. При цьому, вимогами пункту 47 Особливостей встановлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
В електронній системі закупівель учасником процедури ПП Торгова компанія Альянс завантажено тендерну пропозицію 25.03.2025. Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю 04.04.2025. Проте, учасником-переможцем ПП Торгова компанія Альянс не оприлюднено в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
На виконання вимог пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі так, як переможець ПП Торгова компанія Альянс не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Послуги з складування та навантаження вугілля на склад-площадці з під’їзною залізничною колією», код за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» ДК 021:2015:63120000-6: Послуги зберігання та складування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-18-006676-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Замовником розроблено та затверджено пункти 6 та 7 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації без врахування змін, внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 № 131 до абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовником в тендерній документації не затверджено випадки відхилення тендерної пропозиції у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Ісламська Республіка Іран, громадянин Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Ісламської Республіки Іран.
Крім цього, Замовником у Додатку 1 тендерної документації визначено перелік документів на підтвердження повноваження службової (посадової) особи учасника представляти його інтереси під час проведення процедури, підписувати тендерну пропозицію (документи тендерної пропозиції), також інформацію та документи, що підтверджують правомочність службової (посадової) особи/осіб учасника на укладання та підписання договору про закупівлю, установчі та інші документи які подає учасник у складі тендерної пропозиції, де у пункті 8 встановлено вимогу про надання учасником закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема, гарантійного листа в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь.
Також, Замовником у Додатках 3 та 7 тендерної документації не враховано зміни, внесені до абзацу п'ятнадцятий пункту 47 Особливостей Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382, а саме: Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Замовнику надати пояснення: чому сформовано тендерну документацію без врахування змін та доповнень до Особливостей, внесених Постановами Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 № 131 та від 02.04.2024 № 382?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.05.2025 · Замовник: Протокол, пояснення з додатками
ДП «Шахта №9 «Нововолинська» пояснює, що закупівля обрана на підставі норм законодавства у сфері закупівель, очікувана вартість визначена з урахуванням положень відповідної Примірної методики, на підставі отриманих комерційних пропозицій, а також аналізу регіонального ринку. Обрано процедуру закупівлі - Відкриті торги з особливостями, з врахуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, які зазначені в Додатку 4 ТД, Вимоги до Цінової пропозиції передбачені в Додатку 5 до ТД, з врахуванням того, що в даній закупівлі було дві пропозиції, одна з яких була відхилена через те, що тендерна документація не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (невідповідність кваліфікаційним критеріям - код ДК поданого учасником в складі тендерної документації аналогічного Договору не відповідав коду ДК Закупівлі), отже в результаті розгляду повного пакету наданих документів було підписано та оприлюднено Договір про закупівлю послуги.
Додатки:
1. Копії комерційних пропозицій – 3 екз.;
2. Копія Додаток 4 ТД; 3. Копія Додаток 5 ТД;
4. Копія Звіту про результати проведення процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-03-18-006676-a ;
02.05.2025 · Замовник: Пояснення 2
ДП «Шахта №9 «Нововолинська» пояснює, що Пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначено, що переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір подаються документи для підтвердження відсутності підстав визначених в п. 47 Особливостей, перелік яких затверджено Додатком 7 тендерної документації. В електронній системі закупівель учасником процедури ПП Торгова компанія Альянс завантажено тендерну пропозицію 25.03.2025 з усіма додатками, які вимагались Замовником. учасником-переможцем ПП Торгова компанія Альянс було надано документи, зазначені у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, але з невідомих для Замовника причин не оприлюднено в електронній системі закупівель.
Замовником (можливо помилково) не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі так, як переможець ПП Торгова компанія Альянс надав обумовлені вище документи в складі тендерної документації.
Додатки: Копії документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей (5 арк).
Даний протокол подати через електронну систему закупівель в строк до 14:57:33 год. 02 травня 2025 року.
02.05.2025 · Замовник: Протокол-пояснення
ДП «Шахта №9 «Нововолинська» пояснює, що Замовником помилково (механічно не підтягнулося оновлення тендерної документації при завантаженні в систему).
При формуванні тендерної документації Замовником обов´язково і надалі буде враховуватись зміни та доповнення до Особливостей, внесених Постановами Кабінету Міністрів України та додатково проводитись перевірка документації після її завантаження в систему.
Даний протокол подати через електронну систему закупівель в строк до 16:08 02 травня 2025 року.