Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду пропозицій відповідно до вимог Особливостей № 1178, стану виконання рішень АМКУ, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства з питань публічних закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду пропозицій відповідно до вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості № 1178), стану виконання рішень комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства з питань публічних закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відокремленого підрозділу Національного університету біоресурсів і природокористування України «Ніжинський агротехнічний інститут» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.03.2025 № 47, (далі – тендерна документація), скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «СЕЛТІК АГРО» (далі - ТОВ «СЕЛТІК АГРО») від 21.03.2025 № UA-2025-03-05-010207-a.b1 до комісії АМКУ, рішення комісії АМКУ від 02.04.2025 № 5191-р/пк-пз, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «СЕЛТІК АГРО», ТОВ «Полісся-Таврія», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.03.2025 № 50, від 17.03.2025 № 51, від 08.04.2025 № 73, вимогу про усунення невідповідностей до 19:28 год. 08 квітня 2025 року, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронні системі закупівель 08.04.2025, договір від 14.04.2025 № 132, укладений Замовником з ТОВ «Полісся-Таврія», пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 28.04.2025.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей № 1178 передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі).
У ході моніторингу встановлено, що Замовником в тендерній документації не зазначено посаду особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено вимогу пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2025
Інформація про усунення порушень ( відповідь на висновок ДАСУ, наказ про недопущення помилок при проведенні тендерних закупівель)
Запити й пояснення
24.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Агрохімічна продукція», очікуваною вартістю 3 150 700,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-05-010207-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію щодо виконання договору про закупівлю від 14.04.2025 № 132, укладеного Замовником з ТОВ «ПОЛІССЯ-ТАВРІЯ».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.04.2025 · Замовник: Щодо надання пояснення
У відповідь на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби від 24.04.2025 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Агрохімічна продукція», очікуваною вартістю 3 150 700,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-05-010207-a) Відокремленим підрозділом НУБіП України «Ніжинський агротехнічний інститут» (далі – Замовник) повідомляємо наступне:
1. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, а також орієнтовна вартість визначена згідно з потребою на закупівлю засобів захисту рослин на 2025 рік, отриманої від заступника директора з навчально-науково-виробничих питань та інноваційно-господарської діяльності.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено на підставі маркетингового дослідження ринку згідно з Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Інформація про ціни на дані види товару отримувалися з відкритих інтернет¬-джерел. Обґрунтування розміру фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів спеціального фонду у відповідності до затвердженого кошторису на 2025 рік. На підставі вивчення ринку, обрахованої кількості товару, з урахуванням обсягу фінансування визначена загальна сума закупівлі – 3 150 700,00 грн. з ПДВ.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на сайті http://nati.org.ua/content/obrguntuvannya-zakupivel-za-2025-rik .
3. Між Замовником та ТОВ «ПОЛІССЯ-ТАВРІЯ» укладено договір № 132 від 14.04.2025. Товар отриманий (видаткові накладні № 69 та № 70 від 14.04.25). Оплата ще не проводилася, так як у договорі передбачено відстрочку платежу до 15 жовтня 2025 року.
Додатки:
1. Потреба в засобах захисту рослин на 2025 рік на 1арк.
2. Дослідження ринку на 67 арк.
3. Видаткові накладні до договору № 132 від 14.04.25р. на 2 арк.